贯彻新思想 开启新征程

奋力书写新时代晋城政协履职新篇章

——在市政协八届一次常委会议上的讲话

范 兆 森

(2022年5月13日)

各位常委、同志们:

今天,是八届市政协召开的第一次常委会议,这次会议,对于推动本届政协今后五年的工作开好局、起好步具有重要意义,主要任务就是:贯彻新思想,开启新征程,奋力书写新时代晋城政协履职新篇章。

今天的会议以“集体视察和全体会议”的形式召开,我们视察了白马寺山高端康养示范区、光机电产业园、城市绿色生态建设工作,专题学习了习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话,通过了6项工作制度和内设机构人事安排。这标志着新一届政协组织架构基本搭建完成,八届政协踏上了新的履职征程。

新一届政协工作怎么干?近期,我和一些同志交流,大家都有不少思考,也有一些很好的意见建议。我认为,八届政协的工作做好,最为重要一条,就是要切实增强“放眼全局谋一域、审时度势抓要害”的意识,在认清大局、研究大局、服从大局基础上,找准市县政协履职的特点、重点和着力点,从而充分发挥主观能动性,创造性地开展工作。围绕今天的会议主题,我讲四点意见。

一、弄清人民政协从哪来,到哪去

任何事业,只有弄清从哪里来、到哪里去,才能看得更深、把得更准,政协工作也不例外。

政协工作从哪里来?伴随着新中国成立,人民政协到现在已经走过了73个年头,一路走过来的实践证明,人民政协事业始终与历史同步伐、与时代共奋进。回顾人民政协73年的发展史,可以看到四个重要时间节点。

一是1949年,新中国成立前夕,党中央从西柏坡到了北京香山,同各民主党派、各界人士正在紧锣密鼓地筹备中国人民政治协商会议。毛主席深刻分析国情指出,“中国社会是一个两头小中间大的社会,无产阶级和地主大资产阶级都只占少数,最广大的人民是农民、城市小资产阶级以及其他的中间阶级。”这样的基本国情决定了,我们要建立新中国,必须是“一个好汉三个帮,一个篱笆三个桩,红花虽好还要绿叶扶持”。因此,有了9月21日中国人民政治协商会议第一次全体会议召开。

二是1954年,第一届全国人民代表大会召开前夕,有些民主党派人士担心有了全国人大之后政协就要退出历史舞台,一些民主党派认为已经完成历史使命,正在酝酿解散。党中央紧急制止,并作出重大决策:为了巩固和发展统一战线,在召开人民代表大会后继续保留人民政协。自此之后,人民政协会议和人民代表大会同时存在,成为我国人民民主制度的一大特色。

三是1979年,在全国政协五届二次会议开幕会上,邓小平同志郑重指出:“统一战线仍然是一个重要法宝,不是可以缩小,而是应该扩大。”在邓小平的亲自主持下,人民政协的性质和作用被庄严载入宪法。特别是1995年1月,全国政协八届九次常委会通过了《关于政治协商民主监督参政议政的规定》。从此,人民政协在以往的“政治协商、民主监督”之外,又有了“参政议政”新职能。

四是党的十八大以来,习近平总书记对人民政协工作提出了一系列新思想新论断新要求,十年“两会”上,十到联组会与委员一起共商国是,涵盖民主党派、科技、经济、文艺、医卫、教育、台盟、侨联等20多个界别,对越来越“有为”的政协充满期待。

这四个重要时间节点,让我们可以清楚地感受到,人民政协73年来的“变”与“不变”。“变”的是不同时期的使命和要求,“不变”的是人民政协事业始终同党和国家的发展紧紧连在一起。

新时代政协工作到哪里去?2019年9月20日在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上,习近平总书记科学总结了十八大以来党中央对人民政协工作八个方面新要求,提出了在新时代加强和改进人民政协工作的总体要求,以及当前和今后一个时期要抓好的三项重点工作,为新时代人民政协工作指明了方向。

认真学习、深刻领会习近平总书记的重要讲话,关键是读懂悟透做实“一个主轴、一条主线、两个环节、两大主题、三个重要、三个提高、一个更好、一个担负”。“一个主轴”,就是把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴;“一条主线”,就是把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线;“两个环节”,就是把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节;“两大主题”,就是坚持团结和民主两大主题;“三个重要”,就是政协通过有效工作,努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、化解矛盾和凝聚共识的重要渠道;“三个提高”,就是提高政治协商水平、提高民主监督水平、提高参政议政水平;“一个更好”,就是更好凝聚共识;“一个担负”,就是担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。

当然,这些关键表述,大家都耳熟能详。更为重要的是,如何落实习近平总书记的要求真正“懂政协”,并把这种“懂”的思想认识,转化为一种高度的履职自觉,是我们必须要做好的首要政治课题。只有学深悟透,才能做实做好。

比如,发挥人民政协专门协商机构作用。这是习近平总书记在庆祝人民政协成立70周年大会上,指出的当前和今后一个时期人民政协尤其要抓好的三项工作的第一项。怎么来理解这第一项的要求?我觉得,新时代的人民政协是“专门协商机构”就是新方位,“发挥好专门协商机构作用”就是新使命,这就是我们认识新时代人民政协的新钥匙。这里面,我们要搞清楚三个问题:

第一,为什么明确人民政协是“专门协商机构”。大家知道,我们国家有专门的决策机构、立法机构、行政机构,等等。现在更清楚了,还有专门的协商机构,就是人民政协。这就是政协作为国家治理体系重要组成部分的新定位,也是具有中国特色的制度安排。

第二,为什么选定了“专门协商机构”这个概念。因为这个概念最能明确回答“政协是什么”这个问题,简明扼要、高度概括、一语中的,阐明了人民政协“有事好商量、众人的事由众人商量”的政治优势和“我有你没有、我能你不能”的组织功能。

第三,“专门协商机构”主要干什么。目前,我国有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商七种“协商渠道”,但“专门协商机构”只有政协一个。这就明确了政协作为组织和承担协商任务的机构,不是“和”政协协商,而是“在”政协协商,是在决策之前和决策实施之中,为各党派团体和各族各界人士搭建与党和政府在政协进行民主协商交流的重要平台。

所以,我们搞清楚了“专门协商机构”的内涵,就把握住了新时代人民政协的性质定位。在清楚这样的性质定位的基础上,再回过头来,与人民政协发展的历史联系起来,放到党和国家所处的方位及使命中去认识和把握,就更能搞清楚“从哪里来、到哪里去”的问题。再进一步说,就是人民政协与党和国家共同走进了新时代,对政协的职能和使命要求也发生了变化。如何把握这个变化?我理解就是“三紧三把”:

一是紧扣“加强和改进”要求,把人民政协制度坚持好。重点就是学好用好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,忠实践行全过程人民民主,针对与新时代新要求不相适应的薄弱环节和不足之处,对标对表、选准切口,从中找差距、找方法、找思路、找方向,不断加强制度建设,研究改进履职方式,有效增加制度供给,发挥制度整体效能。今天我们通过的六项工作制度,就是题中之义。

二是紧跟“改革和发展”步伐,把人民政协事业发展好。重点就是要主动适应新时代的要求和社会主要矛盾的变化,围绕人民群众对美好生活的向往和需要,聚焦不平衡、不充分发展中的重点问题、瓶颈问题,进一步找准政协事业的主攻方向、主要任务,通过开展务实有效的协商监督、参政议政,不断在服务大局中发挥政协作用、做出政协贡献。今年我们确定的3项常委会议协商议题(百里沁河生态经济带建设、“全科网格”建设、文旅康养融合发展)、6项专题议政会议协商议题(光机电产业集群发展、太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展、“数字晋城”、老旧小区改造、健康晋城、非遗文创)、6项重点协商监督议题(重点工程项目、沁丹两河沿线农村生活污水治理、环城水系清水复流、职业教育发展、基本养老服务、机动车停车和海绵城市建设管理立法协商),聚焦的都是市委市政府的重大决策部署。

三是紧贴“党政和群众”期待,把更多的人团结在党的周围。重点就是要坚持“为国履职、为民尽责”的情怀,把握“开门就是基层、出门就是群众”的特点,用政协优势架起党政与群众的“连心桥”,广泛凝聚人心力量,不断增进民生福祉,协力推进共同富裕。比如:我们今年要扎实开展“我为全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城做贡献”主题活动,就是找到了当前“党政和群众”期待的一个契合点,要持续用力、年年接续。

二、把握工作特点和规律

任何工作都有规律,抓住了规律,就牵住了牛鼻子。汪洋主席讲,全国政协系统共有一个组织名称,共有一部政协章程,共有一份政治责任,但市县政协与上级政协的协商对象、协商内容是不尽相同的,政协系统的工作不能上下一般粗。市县政协工作特点到底在哪?我们要结合晋城政协事业36年的发展历程,进一步深化对做好市县政协工作的规律性认识。我觉得至少有这么几条:

一是党的领导落实得好,政协作用就发挥得好。回顾晋城政协的发展之路,从1985年的几十平米办公用房、几名工作人员筹建起步,历经八届发展到今天,其成长与发展的每一步历程,都镌刻着中共晋城市委领导和支持的坚实印记。正如习近平总书记指出:中国共产党的领导是成立政协时的初心所在,是人民政协事业发展进步的根本保证。始终坚持党的领导,切实落实党的要求,这是政协必须坚持的政治原则,也是政治规矩。

二是党建与履职是统一体,必须要把党的建设贯穿于政协履职全过程、各方面。回顾晋城政协的发展之路,党的建设越深入、越具体,履职就越有底气、越有办法。如何探索符合政协工作规律特点的党建工作方式,如何把握政协系统党建中“多”与“少”、“宽”和“严”的关系,如何发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用,都是我们要思考、探索、实践的。

三是市县政协的优势在基层,短板也在基层,能够出新出彩的地方还是在基层。回顾晋城政协的发展之路,之所以能够不断把政协制度优势转化为基层治理效能,关键一招就是坚持让政协走进群众、让群众走进政协。我们要深刻认识到,市县政协主要工作是“协商”,主要工作方式是“搭台”,工作主旨是“双向发力”,越是将工作向基层协商融合、向基层治理延伸,就越能找到持续发展的空间、提质增效的动力和改革创新的潜能。

四是只有聚焦中心大局开展履职活动,才能提升政协的话语权和影响力。回顾晋城政协的发展之路,一条鲜明的工作主线,就是始终自觉地把政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进。越聚焦,就越精准;越精准,就越有效。政协履职履得怎么样?评价的基本标准就是看围绕中心、服务大局的成效怎么样。换言之,政协的话语权和影响力,一定是靠服务大局来体现的。

五是政协工作实现高质量发展,离不开高素质的委员队伍和机关干部队伍。回顾晋城政协的发展之路,一切成就都是一届又一届政协人接续奋斗干出来的。队伍能力决定履职质量,要干出新时代政协的新样子,我们必须要把“两支队伍”建设作为高质量履职的基础工程,构建共话晋城政协的文化地平、思想地平、语言地平,真正做到“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”。

这五条规律性认识,既是工作总结,也是实践感悟,真实写照了晋城政协36年来的发展历程,我们要坚持在实践中深化、在深化中实践。

三、明确履职导向和抓手

未来五年干什么、怎么干?首先要提起领口。在市政协八届一次会上,王震书记作了重要讲话,对今后五年政协的工作提出了要求。如何落实市委要求、找准履职着力点、彰显政协担当作为?我想,我们要树牢“四个第一”的履职导向和抓手:

一是始终自觉地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协履职的“第一议题”。大家一直讲,共同思想政治基础是人民政协的“根”和“魂”。对这句话,我们不仅要知其然,更要知其所以然。一方面,党建立和发展人民政协的目的,就是在于解决好人心向背、力量对比的问题,把党和人民事业建立在更加广泛、更加强大、更加牢固的社会基础之上。这一条,相信大家都容易理解,就是毛主席所讲的“所谓政治就是把支持我们的人搞得多多的,把反对我们的人搞得少少的”。另一方面,中国特色社会主义进入新时代,一个鲜明标识就是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。要强起来,就要有强大的历史穿透力、思想引领力、政治动员力、时代感召力,党和国家事业越是向前推进,越需要凝聚最广泛的智慧和力量;越是处于发展关键期,越需要凝聚人心、众志成城。所以,夯实共同思想政治基础,就是政协工作的“主心骨”,我们必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把坚定捍卫“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、行动自觉,更加有力引导参加人民政协的各党派团体、各族各界人士更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,确保政协工作始终沿着正确的方向前进。这是管根本、管方向的。

二是始终自觉地把服务全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城作为政协履职的“第一要务”。在八届市政协一次全会上我讲过,全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城,是晋城“十四五”的主题,也是新一届政协履职的主线。我们思考工作要围绕这条主线来深入,部署工作要围绕这条主线来展开,推进工作要围绕这条主线来行动,检验工作要看服务这条主线的成果如何。我们要始终明白一条,政协不是“清谈馆”,而是“行动队”,身上是有一份沉甸甸担子的。怎么扛起我们应该扛起的担子?核心就是要会协商、善议政,服务好大局。一个“会”、一个“善”,这两个字分量很重,要做到更不是一件容易的事。用好政协话语权,扩大政协影响力,发挥专门协商机构作用,背后考验的是我们的能力素质和担当作为。

三是始终自觉地把推进建言资政和凝聚共识双向发力作为政协履职的“第一途径”。要想把“专门协商机构”的功能运用好、发挥好,一个最重要途径就是提出建议、意见、建议案、提案。我们一定要清楚地认识到,建言资政是履职成果、凝聚共识也是履职成果,甚至是更重要的成果。“凝聚共识”不是无区别的强求一律,而是有方向的启发引领;不是单向度的灌输说教,而是互动式的协商讨论;不是表面的附和敷衍,而是内心的深刻认同;不是快餐式的立竿见影,而是长期性的润物无声。我们要坚持把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政等各项活动中,在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。这里面,要用好“六步工作法”:第一步是精心选题,选题要突出两个方向,一是要“仰望星空”不失机遇,关注市委重大战略问题,二是要“脚踏实地”不负民心,关注万家灯火和群众急难愁盼。第二步是调查研究,调查研究是政协工作的基本功,要切实把情况搞清楚,用事实说话,用数据说话,真正客观全面了解真实情况,避免出现以偏概全的“盲人摸象”式调研。第三步是加工材料,对掌握的材料认真思考、深入思考、反复思考,去伪存真,由表及里,真正把握和认清事物的本质与规律。第四步是提出建议,充分考虑客观现实,从绝大多数群众的愿望出发,慎之又慎,有力度、有深度的提出意见建议,要管用、可实施、能兑现。第五步是推动落实,也就是跟踪、督促所提的意见建议的落实。推动落实要有一股子韧劲,锲而不舍,不厌其烦,不怕碰钉子,不怕反复。这就叫“久久为功”。第六步是回顾总结,事情办结之后,既要看落实成效和改进情况,也要全面总结成败得失,及时提炼好经验、好做法,推动形成长效化、制度化。

四是始终自觉地把破解市县政协“两个薄弱”问题作为政协履职的“第一动力”。基础工作薄弱、人员力量薄弱,是市县政协工作的现实,也是制约履职的要害。如何破解“两个薄弱”,充分发挥出市县政协组织的整体效能,根本上是要用改革的精神、创新的办法,解决好动力源问题。这里面,“两条腿走路”:一是争取编制,二是创新机制,但更为重要的是机制问题。比如,解决力量不足的问题,要抓好“三个贯通”:市县政协的上下贯通、专委会与市直部门的对口贯通、专委会与界别之间的联系贯通,优化政协“整体机能”,提升履职“综合效能”。具体怎么解决机制问题?树牢“三个理念”:一要树牢“把抓好党建作为最大政绩”的理念,充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用,从严从实抓党建,强基固本促履职,坚持党建与重要履职活动协同、与服务中心大局协同、与委员考核管理协同,推动政协基础工作强起来、活起来、实起来。二要树牢“不建机构建机制”理念,全面梳理规范市县政协的定性、职能、责任、工作方式等机制问题,强化专委会与界别的良性互动,强化政协履职与机关工作的无缝衔接,强化市县两级政协的贯通联动,下活“一盘棋”,奏响“大合唱”,推动政协工作贯通起来、协同起来、联动起来。三要树牢“构建具有基层特色的协商机制平台”理念,加强协商制度顶层设计,推动政协智库建设,建立协商活动多方参与,积极探索“有事好商量、请你来协商、提案进行时、委员会客厅、协商在一线、社区议事厅、委员进社区、家门口协商”等具有特色的协商平台。抓住重点、删繁就简,持续用力、久久为功,重点推动“四个平台”“一个支撑”建设。“四个平台”,一是真正建起“有事来商量”协商平台,重在凝聚共识,要在解决问题;二是创新广播电视议政平台,重在关注市委重大战略推动落实情况;三是打造“跟着总书记读好书”学习平台,办好“政协书院”“政协讲堂”“政协书屋”,服务委员、辐射社会,共建“书香政协”;四是运用“我为全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城做贡献”主题活动平台,引导政协委员落实好“6+1”任务要求。“一个支撑”,即用好“智慧政协”为各项履职工作提供支撑保障。要把这些平台办出特色、办成品牌,真正让“有事来商量”在百姓中有影响,“政协书院”委员们离不了,“6+1”人人在行动。

四、全面加强常委会自身建设

今天是第一次常委会。一定意义上讲,常委会的形象就是政协的形象,常委会的高度就是政协的高度。常委会建设搞得如何,对新一届政协履职来说,起着不可替代的决定性作用。新一届政协要干出新样子,常委会成员必须要以上率下,带头做“四心政协”的表率:

一要做“践行初心”的表率。人民政协为人民。作为中国共产党领导的爱国统一战线的政治组织,为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是人民政协的初心和使命。我们要坚持以人民为中心,切实把“履职作业”写进群众心坎里,主动配合市委市政府多做团结鼓劲、释疑解惑、理顺情绪的工作,多干知民情、解民忧、暖民心的好事实事,不断厚植民意基础和社会基础,用为民履职展现“政协情怀”。

二要做“固守圆心”的表率。党的领导是政协的圆心。固守圆心,首要就是坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。我们要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最基础性工作,坚持把党的领导贯穿政协工作全过程各方面,始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署,用忠诚履职铸就“政协品格”。

三要做“服务中心”的表率。服务中心是政协履职尽责的基本要求。我们要坚持以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,主动适应新时代的要求和社会主要矛盾的变化,紧扣人民群众对美好生活的新期待,倾力当好“六大战略定位、六化工作方法、八方面重点工作”的参与者、实践者、推动者,不断增强建言的“靶向性”、资政的“含金量”,用务实履职彰显“政协担当”。

四要做“共筑同心”的表率。人心是最大的政治,共识是奋进的动力。我们要坚持正确处理一致性和多样性的关系,寓团结联合于政治协商、民主监督、参政议政之中,充分发挥委员在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用,聚焦求同存异、聚同化异,不断扩大朋友圈、画好同心圆,把人心聚得更紧、把共识筑得更牢,不断推动政协制度优势转化为社会治理效能,用团结履职贡献“政协力量”。

同志们,举一纲而万目张。4月29日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求,为我们做好当前和今后一个时期工作提供了根本遵循。省委、市委围绕“防疫情、稳经济、保安全”相继作出重大部署,为我们精准履职指明了方向和路径。我们要坚持在大局中闻令而动、听令景从,进一步增强信心、保持定力、坚定底气,集中精力办好自己的事情,以扎实工作成效应变局、开新局、做贡献,在履职为民的赶考中实现新一届政协的价值,以优异成绩迎接中共二十大胜利召开!

谢谢大家!