政协晋城市委员会

开发区是产业集聚的主平台、高质量转型发展的主引擎、招商引资的主力军和项目建设的主战场。市委、市政府高度重视开发区建设,全力支持开发区改革创新。为推动我市开发区改革创新发展,市政协将深化开发区改革创新纳入今年协商议政工作重点,作为市政协七届二十七次常委会协商专题,并及早部署调研工作。从4月中旬开始,由市政协副主席焦新文带队,市政协经济委员会牵头,有关部门和部分市政协委员参与,围绕推进开发区高质量高速度转型发展这个议题,组织开展了专题调研、外出考察、座谈讨论和协商互动,形成了关于我市开发区改革创新发展情况的调研报告,现将有关情况报告如下:

一、我市开发区发展现状

1992年,我市第一个开发区——晋城经济技术开发区成立,先后经历起步探索、扩张发展、提质转型等阶段,基础设施逐步完善、综合实力逐步增强、产业水平逐步提升。1997年获批为省级开发区,2013年升级为国家级开发区。近年来,开发区建设进入新的发展阶段,国务院办公厅和省委省政府分别出台了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》《关于开发区改革创新发展的若干意见》,我市开发区发展也进入了快车道。各县(市、区)加快开发区建设步伐,高平、阳城、沁水三个省级开发区相继获批成立,2019年12月,“陵川生态文化旅游示范区”也经省政府批准,标志着我市在全省率先实现“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的目标,从而形成1个国家级开发区、3个省级工业类开发区和1个生态文化旅游示范区齐头并进、各具特色的“1+3+1”的发展布局。

    经过多年发展,我市开发区由小到大、由少到多、由弱变强,在促进经济增长、改善投资环境、推进转型升级、引导科技创新等方面发挥了积极作用。

特别是2018年以来,市委市政府先后制定了《晋城市开发区改革创新发展实施方案》《关于支持晋城经济技术开发区先行先试的若干措施》等相关政策,开发区体制机制改革持续深化、营商环境不断提升、创新生态加快形成、转型雏型正在显现。开发区成为我市经济增长的领跑者:截止到2020年,4个工业类开发区创造了全市51.3%的固定资产投资、51%的工业投资和36.3%的规上工业增加值。开发区成为转型发展的主阵地:形成了以晋城经济技术开发区光机电产业和高端装备制造业、高平经济技术开发区生物科技产业、阳城经济技术开发区新能源新材料产业、沁水经济技术开发区煤层气综合利用产业和陵川生态文化旅游示范区康养产业为重点的高质量转型发展格局。开发区成为科技创新的先行区:2020年,31个高新企业落地各开发区,同比增长20%,晋城开发区组建光机电产业研究院,成立院士工作站,总投资11亿元打造山西智创城,加快应用技术开发和成果转化。

二、目前开发区发展面临的主要问题

虽然我市开发区在全市经济建设中发挥了重要作用,做出了突出贡献,取得了显著成绩,但存在的问题和不足、短板和差距也不容忽视:

1.思想意识滞后于发展要求。一些县(市、区)和部门对开发区建设的重视程度不够,尤其对大变局背景下产业格局深度调整、经贸竞争动荡激烈的复杂形势不够敏感,对开发区在地区经济转型升级和现代化建设征程中的重要性、必要性和紧迫性缺乏清醒认识,思想和作风跟不上新时代发展的要求。从某种程度上讲,思想解放不够已成为影响开发区创新与发展的主要障碍因素。

2.规划设计滞后于项目建设。一是规划意识不强。有的开发区存在规划滞后于建设、规划跟着项目走的现象,难于实行科学精准指导;二是规划水平不高。全市开发区建设缺乏一个全面、系统、超前、协调的顶层设计和规划引领,与国土空间规划衔接不够;三是规划功能不合理。多数省级开发区是在原来的工业集聚区基础上规划而成的,普遍存在基础设施不配套、服务功能不完善、目标产业定位不明确等问题。

3.产业布局滞后于市场需要。一是产业链不稳固。各开发区普遍存在产业链条短、龙头企业少、企业规模小、产业集中度低等问题,未形成产业聚集优势,导致主引擎作用发挥不足。如晋城经济技术开发区虽有富士康这个制造业巨头,但长期以来并未形成全产业链布局,开发区“一企独大、头重脚轻”现象依然存在;二是战略性新兴产业发展不足。多数开发区主导产业为铸造、建材、煤化工等传统产业,在国内产业链中处于中低端,全区规模工业总产值中,冶炼和铸造等传统产业占比超过一半以上,市场竞争力不强。

4.体制机制滞后于改革创新。一是“三化三制”改革不到位。如绩效工资制,尽管省市均出台了指导性意见,但由于无法界定政策边界、核定基数系数,导致方案不能落实,还有的开发区财力紧张难于兑现;二是内部机制不健全。再加上一些干部缺乏国际视野和市场思维,专业化水平不高,主动服务的意识不足,工作作风不适应开发区的建设,致使区内企业反映的堵点、痛点和难点问题不能及时解决。

5.科创水平滞后于升级步伐。一方面,创新生态尚未形成。开发区是创新发展的主阵地,但目前我市开发区普遍存在创新氛围不浓、双创载体偏少、创新平台缺乏、评价机制滞后等问题。截止去年底,全市开发区中没有一家国家级双创基地,省级示范基地也只有一家,孵化科技创新型小微企业的能力较低;另一方面,总体创新能力不高。开发区入驻企业多数研发投入不足、创新人才短缺、创新平台较少、科技成果转化率不高,导致科技创新水平落后于开发区转型发展要求,难以紧跟产业创新升级的步伐。

6.新老基建滞后于配套需求。目前全市开发区硬件建设水平不高,建设条件滞后发展需要,发展环境亟待优化。一是传统基建相对滞后。现在还在补过去通水、通电、通路、通气、通讯以及平整土地旧“五通一平”的欠账,最多提到了“八通一平”,厂房建设、道路建设、管网建设、环保设施建设等必要的基础设施还在完善。二是新基建推进缓慢。发达地区已经在推进的通新零售、通新制造、通新金融、通新技术、通新数据以及5G等新“五通一平”,在我市还未全面铺开,无法适应高质量高速度发展的需要。

三、深化我市开发区改革创新的建议

开发区建设是我国改革开放的成功实践,习近平总书记任福州市委书记时就曾经指出,“经济技术开发区要眼睛朝外,成为带动全市经济走向世界的‘排头兵’”。我国“十四五”规划提出要“创新提升国家级新区和开发区”,在新发展阶段,必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用,形成新的集聚效应和增长动力,引领经济结构优化调整和发展方式转变。对照新时代国家、省开发区改革创新发展要求,对标先进发达地区开发区建设的基本经验,根据市委书记王震在晋城经济技术开发区调研时讲话精神,特提出如下建议:

1.着力新时代要求,进一步加大解放思想力度。建议要不断强化“转型发展蹚新路”排头兵意识,充分发挥开发区的示范引领作用。一是强化战略思维,科学认识开发区对我市转型发展的战略意义。要深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,树立“高质量转型,开发区先行”、“开发区强则经济强,开发区兴则经济兴”的理念,围绕打造“先行区、领跑者、桥头堡”目标,把思想和行动统一到国家对开发区建设的总体要求和省委、市委的决策部署上来,切实把开发区建设作为“十四五”时期晋城高质量高速度转型发展的“牛鼻子”和现代化建设的主要支撑;二是善于学习先进,对沿海发达地区和长三角地区的开发区建设方面的经验,要大胆借鉴,博采众长。比如陵川县生态文化旅游示范区可否借鉴南通市中央创新区做法,利用秀美的山川风光和宜人的气候优势,打造全市宜居宜业宜游的创新区;三是敢于先行先试,总结运用我市第二轮思想解放大讨论的活动成果,把取智于民的“金点子”变成开发区改革创新的“金钥匙”。鼓励各开发区勇于破除条条框框和惯性思维的束缚,发挥优势,大胆创新,推动开发区体制机制的转变,走出各具特色、富有活力的发展道路来。

2.着力大园区未来,进一步加强顶层规划设计。建议市委、市政府要把顶层规划设计作为开发区建设的头等大事来抓,统筹下好“大园区”一盘棋。一是调整完善规划。聘请一流团队,修订完善全市开发区中长期发展规划,进一步明确各开发区发展目标、产业方向和功能定位,统筹谋划基础设施配套、国土空间布局、属地乡村振兴、要素优势集聚等因素,实现多规合一、系统科学。在此基础上,按照新调整规划,对园区内部进行整合,避免同质化竞争,优化结构和功能;二是体现错位发展。建议我市未来开发区建设可按照开发区——高新区——创新区——自贸区的梯次发展格局进行布局:以开发区建设产业链和创新链;以高新区承载创新成果,实现成果产业化;以创新区吸纳创新人才,进行科技研发;以自贸区促进进出口贸易,实现经济优势互补,加快产业转型和动能转换。如可否按新的国土空间规划,提前对空港新区、柳泉片区进行谋划,按国家自贸区建设标准,做好规划设计等相关前期准备工作,打造我市的自贸区,力争早日跻身全省自贸区建设行列。鼓励发展势头较猛的高平开发区通过3-5年努力,申报升级为国家级开发区;三是突出产城融合。要按照“以产促城,以城兴产,产城融合,双轮驱动”的思路,建设宜居宜业宜学的新型开发区。如金匠工业园区经过十年建设,骨干路网已与主城区沟通,基础设施、服务功能日臻完善,可否按“产城融合”的典范进行打造。又如高平开发区可否借鉴芜湖、南通的经验,结合高铁新城建设,加快米山工业园与高铁新城的衔接和融合,提升园区档次水平。四是建设绿色园区。在推动碳达峰、碳中和的大背景下,努力做好我市开发区绿色低碳循环发展,紧密结合城市发展建设与生态环境改善,加快推动绿色制造体系建设,促进工业绿色转型升级。

3.着力主力军建设,进一步实行全产业链赋能。建议要尽快构建“全产业链条+全生命周期”的生态体系,促进开发区健康稳定发展。一是必须明确主导产业定位。按照“因地制宜、分类指导,发挥优势、多元发展”的思路,围绕“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的高质量转型发展格局,按照市委确定的五个千亿级产业集群,结合比较优势,集中打造多个主导产业突出、具有不同特色的开发区。如晋城经济技术开发区应主攻光机电、智能制造和现代服务业等主导产业,高平经济技术开发区应主攻新能源新材料、生物医药、绿色建材等主导产业,阳城经济技术开发区应主攻高档陶瓷和现代物流等主导产业,沁水经济技术开发区应主攻煤层气综合利用、装备制造等主导产业,每个开发区主导产业不宜过多;二是打好产业链招商攻坚战。产业链招商是加速产业集聚、培育规上企业、增强发展后劲的主要途径,要实施精准招商、专业招商、以企招商、以商招商,重点引进与园区产业关联性大、带动能力强的项目和在整个产业链条中起延链补链强链作用的“专精特新”企业,形成上下游结合、主副业配套、全产业链贯通的产业格局;三是大力培育龙头企业。全面梳理产业链上下游关键环节,鼓励区内优质企业围绕主导产业和核心技术,实施高端并购和强强联合,加快形成一批本土领军企业。

4.着力现代化管理,进一步深化体制机制改革。建议进一步加大改革力度,提升管理服务职能。一是推动“三制”改革全面落地。我市开发区领导任期制、全员聘任制和绩效工资制已经全面实行,但新建开发区执行的还不到位,需要市级层面以制度形式加以固化;二是加大“三化”团队建设力度。围绕专业化、市场化、国际化要求,应采取市场化招聘招商管理服务团队、引入战略投资者和专业化园区运营商、学习对标国际先进的管理模式等方法,提升开发区的整体管理水平;三是完善运营机制。按照“管委会+国有运营公司”模式,建立园区发展与平台运营公司经营效益挂钩机制;四是提高开发区“造血”功能。省级开发区可探索实行“分灶吃饭”财政管理体制改革,落实细化税收统计考核机制,确保省市增量部分返还到位,提高开发区自主经营、滚动发展能力。

5.着力高质量发展,进一步实施创新驱动战略。建议要把创新驱动放在突出位置,依靠创新推动经济高质量发展。一是打造创新生态。各开发区要提高政治站位,坚持新发展理念,把打造一流创新生态小气候作为美丽晋城高质量高速度转型发展的基础性战略性工程来抓,制定并实施行动计划,重点在创新文化、创新体系、创新制度、创新人才等方面下功夫;二是完善创新载体。借鉴晋城经济技术开发区组建光机电产业研究院的经验,鼓励支持其它开发区筹建工程(技术)研究中心、工程实验室、国家(部门)重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心等重大创新平台,助推主导产业升级;三是推动数字创新。对园区内符合条件的企业,要引导推进“5G+工业互联网+智慧工厂”建设,以达到数字化赋能的目的;四是强化科研创新。尝试设立“科创基金”,依托省内外高校以及研发机构,加快共享设施建设,如近年来要打造共享3D打印中心、共享智能制造科研中心和光机电、高端装备制造实验室等“科研集聚体”,促进科技成果转化,助推创新链、产业链、人才链、政策链融合发展。

6.着力生态圈打造,进一步优化营商聚商环境。建议注重开发区软硬环境及产业生态圈的完善,筑巢引凤,为招商引资、招才引智创造条件。一是加强新老基础设施建设。加大厂房建设等硬件的投入力度,支持新建省级开发区推动园区的整合优化,鼓励民营企业、民间资本和战略投资者介入园区的改造提升,进一步完善配套服务功能。同时结合规划调整,优化空间布局,让厂房等企业、让熟地等项目;二是完善政策支持体系。建议我市尽快出台关于加快园区建设的意见、关于改革完善开发区财政管理体制的意见等政策性文件,促进开发区健康快速发展。同时加大已有的惠企政策落实力度,如企业反映热度较大的《关于晋城市招商引资要素保障优惠政策的实施意见》以及招才引智的两项人才新政,增强企业的政策获得感,使要素支撑和人才支撑成为助推开发区建设的充沛动力;三是深化“放管服效”改革。围绕打造“六最”营商环境,继续推行“一枚印章管审批”等改革措施,推广江苏商事主体确认制改革、项目网格化服务和区域整体评价等经验,进一步简化审批流程,降低企业制度性交易成本,为入驻企业提供快捷方便的优质服务。