政协晋城市委员会

推进国有企业改革、提高国有资本效率、增强国有经济活力是我国社会主义市场经济和全面深化改革的必然要求，是市委七届四次全会暨经济工作会议确立的一项重要工作，为此，市政协把推进国企改革作为市政协常委会今年重点协商课题之一，由市政协经科委组织部分政协常委、委员组成专题调研组，在陈建国副主席带领下，于2018年8—9月，通过深入县（市、区）和企业、召开有关单位座谈会等形式，对我市国有企业(重点是商业类国企)改革推进情况进行了认真调研，现将有关情况报告如下：

一、我市国有企业改革的基本情况

中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出：根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，分类推进国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

我市市、县两级所属国有企业共191户，资产总额1112.5亿元，净资产352.7亿元，资产负债率68.3%，2017年实现营业收入300.9亿元，在岗职工8.47万人。除自来水公司等少数几家公益类国企外，大都为商业类国企，共185户，资产总额1095.3亿元。其中，市属商业类国有企业74户，资产总额569.6亿元，净资产218.5亿元，资产负债率61.6%，2017年实现营业收入153.9亿元，在岗职工4.01万人。县属商业类国有企业111户（城区6户、泽州县18户、高平市10户、阳城县45户、陵川县22户、沁水县10户），资产总额525.7亿元，净资产127.3亿元，资产负债率75.8%，2017年实现营业收入140.8亿元，在岗职工4.11万人。

近年来，我市加快经济转型发展，大力推进国企国资改革。2017年4月11日，中共晋城市委、晋城市人民政府出台了《关于深化国企国资改革的指导意见 》，成立了晋城市国资国企改革领导小组，并组建了“晋城市国有资本投资运营公司”。市委七届四次全会以来，我市加快国有企业改革步伐，市委、市政府多次召开会议，研究部署国资国企改革，出台了一系列方案和配套政策。六个县（市、区）都成立了国资国企改革领导组，明确了改革的基本目标和总体思路，组建了国有资本投资运营公司，加快国企改革力度。我市国企改革推进工作有以下几个特点：

一是出台相关政策，改革思路更加明确。为了进一步推进国企改革，今年我市又先后出台了《晋城市市属国有企业深化改革工作方案和加快推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》《关于深化市属企业人事劳动用工收入分配制度改革的指导意见》和相关操作办法。组织市直部门和有关企业进行了国企改革专题培训，通过培训使相关部门、企业进一步厘清了改革思路，推动了全市国企改革工作再加码、再发力、再提速。

二是狠抓重点带动，深化改革不断推进。重点推进国投公司有效发挥融资、投资、运营、整合“四个平台”作用，高起点规范化运作，对所出资企业进行产权分类管理，保持了公司资信评级；推动兰花集团“聚焦主业、瘦身健体，提升融资能力，加快产业转型”，清理整顿所属27家子分公司，年底前法人层级压缩在3级以内，所属王莽岭景区整建制划转陵川县政府管理；天泽集团上市议案已经董事会和股东大会审议通过，正在按程序加快推进。

三是因企精准施策，分类改革正在实施。按照“宜混则混、能退则退、该清则清”的原则，对市属企业分类改革：选择市康辰医药公司、公交公司等6户企业开展混改试点，在市委、市政府高度重视下，经过各相关部门的努力，今年8月底晋城市公交公司完成了改制重组，最终形成了省运晋城公司控股51%，国投公司参股49%的股权结构。改制后的晋城市公共交通有限公司实现了资本、经营、管理、服务优势互补；选择饮食服务有限公司等10户企业推进国有资本完全退出；有序推进梅花丝麻、春光热电等19户企业的市场出清。各县（市、区）分类改革也在不断推进：沁水县选择原医药药材公司作为2018年混合所有制改革试点，由县经信局牵头，联合资产管理有限公司组织实施。高平市科兴能源在原国有、集体持股的基础上，积极推进主要债权人以债转股形式参股，吸引下游企业投资参股，尝试推进职工持股，逐步形成投资主体多元化的混合制产权结构。

四是制定具体方案，有效剥离社会职能。在剥离国企办社会职能工作开展方面，我市出台了推进工作实施方案，建立了“1+8”工作机制，明确了“先移交后改造、真移交真改造、年内必须完成”的基本原则。截至6月底，驻市央企、省企“三供一业”分离全面完成了移交协议的签订。市、县属国企“三供一业”和国企办市政、社区以及医疗、教育机构等职能的分离移交和分类改革也在加快推进。

五是加强企业党建，三基建设得到巩固。去年以来，我市认真贯彻落实中央省关于加强国有企业党建的重大部署要求，不断加强和改进国有企业党的建设，有效发挥了国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，切实做到了把方向、管大局、保落实。市委出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，把加强“三基建设”作为开展国有企业党建工作的着力点，成立了领导小组、出台了实施方案，制定了工作目录、明晰了工作流程。创新党建述职模式，开展了市属国有企业党组织书记专项述职评议工作。强化基层组织建设，完成了天泽集团、国泽经贸、绿洲公司等企业党组织换届工作。推动国有企业党建工作进公司章程，市属企业全部完成章程修订。

二、我市国企改革中存在的问题和困难

我市国企改革不断深化，取得了一定的成效，但在体制机制、资本布局、企业活力等方面都还存在许多深层次的问题，在推进国企改革上还有一些突出的矛盾和困难。

1、改革意识不强，内生动力不足。一是主动性不够，积极性不高。自上世纪90年代以来，国企改革经历了几个阶段，在每个阶段，我市虽有一定成效，但力度不够大，遗留问题不少，现在国企改革所面临的都是难啃的“硬骨头”，任务更加艰巨。因此，一些单位和企业对处理难度大、矛盾多的问题，多采取维持现状、回避矛盾的办法，怕“一掀盖子，就出乱子”，容易引发大量信访上访等稳定问题，顾虑多，怕担责任。二是改革经验不足，解决问题的办法不多。在推进混合所有制改革方面，现阶段我市缺乏成熟的经验与范例可作参考和借鉴，一些单位和企业存在着停一停、看一看等待观望态度，缺乏敢闯敢试、创新争先的精神。

2、企业管理制度滞后，股权结构有待完善。一是企业内部管理制度存在问题。有些企业经营管理模式粗放，改革不够规范、彻底，企业内部机制与市场机制尚未完全接轨，与现代企业制度不适应，严重影响着企业的市场竞争力，制约着企业的可持续发展。二是法人治理结构有待完善。如市国有资本投资运营公司党委班子和法人治理结构不健全，公司组织架构的设置难以实施，严重影响到公司的正常运营。三是企业改制不到位。市属国有独资企业占比高达68%，多数未进行股份制改造，即使是改制过的企业，也存在改制不彻底问题，特别是受传统管理体制影响，企业法人治理团队、治理结构之间的分工、议事决策程序等并不完善，权利责任划分并不明确，缺乏科学有效的激励和约束机制，影响企业健康发展。四是股权结构单一。主要表现为国资一股独大，如市国投公司42户企业中，有20户全资企业，18户控股企业，3户参股企业，具有混合所有制特征和职工持股的企业很少，全市只有兰花一家上市公司，还出现融资困难，股东退股的现象。

3、市场竞争力不强，资产负债率高。一是产业结构不优化，骨干企业大而不强。兰花集团、天泽集团虽然都进行了混合所有制改革，但在进军资本市场、提升融资能力、推进转型发展方面还有很大差距。其他企业小而分散，77户市属国有企业当中，在岗职工少于30人的就有33户，占42.9%，涉及多个行业，大多是一般性竞争领域，有1/3左右的企业属于“僵尸”企业或经营困难企业。二是企业不良资产较多，负债率高。长期以来，企业为了发展，通过借债来扩大规模，分布在各行业的国有企业很多一直处于高负债经营状态，企业负债额远远超出其能承受的正常水平。如划入国投公司的企业中，半数企业资产负债率在85%以上，有的甚至在100%以上，这些企业为维持经营又不得不持续负债，陷入恶性循环。

4、历史遗留问题较多，职工安置困难。一是安置费用问题。1998年和2004年，我市在两次改制中，不同程度存在着改制不彻底。这样，“老人、老账”问题没有得到彻底解决，给新企业背负着沉重的历史包袱。在新一轮国企改革中，企业国有资本完全退出和企业注销市场出清，需要对企业职工按照《劳动合同法》有关规定解除劳动合同，支付解除劳动合同补偿及欠缴社保等费用。如市国投公司纳入2018年改革清单的14户企业中，7户国资退出企业和5户市场出清企业涉及各类职工1700多名。据初步测算，14户企业全面完成改革任务，补缴社保资金、安置职工费用、补偿各类经营往来债务约需几亿元资金。二是人员安置问题。职工安置是国企改革中的一大难题，一些大型国企还可以在企业内部转换，而一些改制和破产企业则面临国企职工身份转换问题。如阳城县国有企业数量不少，绝大多数企业过去没有进行改制或者是虽然进行了改制，但改制不到位、不彻底，现在改制过程中，职工身份转换工作难以推动。

5、企业负担过重，涉改资金难解决。一是企业缴纳各种税费偏高。如“五险一金”的缴存比例占职工工资的40%左右，煤矿企业的资源价款负担重，一些整合矿井虽没有正常生产，也得交资源价款，如不交还有滞纳金。二是改制费用未列入预算。改制费用主要包括聘请中介费用、职工安置费用、债务清欠费用等，企业进行混合所有制改革、国有资本完全退出、企业注销市场出清，需由产权持有单位聘请中介机构进行财务审计、资产评估，按照“谁委托，谁付费”的原则，需由产权持有单位付费，但大部分产权持有单位也就是市直部门在年初预算中未预算国企改革专项经费。三是一些困难企业“三供一业”维修改造资金落实困难。我市市属国有企业涉及“三供一业”分离移交的困难企业共11户，维修改造资金约6280万元，按规定需企业自筹3140万元，但因企业自身困难无法解决。特别是一些县（市、区）国有企业由于地处乡镇，其基础设施建设和服务功能尚不健全，导致改造工作量大、投入资金多、改造时间长，这些都将成为影响改造移交工作按期完成的重要因素。在剥离国有企业办社会职能方面，一些国有企业的医院、学校由于各种原因迟迟未能移交，工作进度缓慢。

三、对推进我市国有企业改革的建议

习近平总书记指出：“改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务”。改革开放40年，国企改革进行了几轮，到今天剩下的都是难啃的“硬骨头”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，切实提高政治站位，主动担当作为，推动我市国有企业改革取得新的突破，为全面拓展美丽晋城高质量转型发展新局面作出新贡献。

（一）进一步提高思想认识，加大推进国企改革力度。要把贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神作为重大政治责任和政治任务，认真落实市委七届四次、五次会议精神，激励干部敢担当敢作为，直面问题，坚定信心，“要用非常之力，恒久之功加以落实”。一是切实加强组织领导。各级党委和政府要统一思想，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业改革的领导责任，加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化问题导向，有关部门要按照国企改革时间表、路线图严格督查落实。要积极推进各县（市、区）国企改革，确保深化国有企业改革顺利推进，取得实效。二是形成鼓励改革创新的氛围。要大力宣传中央、省、市关于深化国有企业改革的方针政策，营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。要正确处理改革和稳定的关系，坚定不移促改革。国资国企改革要早谋划、稳下手，按照条件成熟情况，稳步推进改革。三是进一步完善落实容错纠错机制。国企改革需要探索、需要创新，出现失误、偏差在所难免。我市已出台容错纠错机制，要认真加以贯彻落实，鼓励创新、宽容失误，最大限度调动改革的积极性、主动性、创造性。要树立敢闯敢试的国企改革典型，通过典型事例来显示各级组织为敢担当的干部担当的示范效应。

（二）优化经济结构布局，健全国有资产管理体制。一是加快转型发展步伐。我市国有企业要积极调整产业结构，继续推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能。要以市场为导向，以企业为主体，紧紧围绕全市发展战略落实重点产业布局要求，围绕转型综改、中原城市群、“一带一路”等发展战略，着眼提升区域经济竞争力，优化国有资本配置，切实保障经济健康发展。二是尽快完善市国投公司的法人治理结构。健全国有资产管理体制，推进公司组织架构的设置，促进国投公司迈入正常的发展渠道，使“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有企业”模式得以正常运作。三是促进国有资产保值增值。应尽快制定国有企业保值增值考核办法，加大国有资产监管力度，强化企业内部监督和出资人监督，实施信息公开制度，切实提高企业经营管理透明度，有效防止国有资产流失。要规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，推动国有资本做强做优做大，实现国有企业高质量发展。

（三）加快完善现代企业制度，推动混合所有制经济发展。一是推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化。兰花集团要继续推进混合所有制改革，利用好兰花科创上市平台，强化资本运作，不断激发企业活力。要大力推动国有企业改制上市，创造条件推动天泽集团公司整体上市。对于已完成公司制、股份制改革的龙头企业，改革的重点应放在完善法人治理结构，剥离企业办社会职能等方面，着力提高企业的竞争力。对于没有进行公司制、股份制改革的龙头企业，应以建立“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度为重点，完成公司制、股份制改革。二是深化企业内部改革，强化企业管理创新。要推进企业扁平化管理，按照精简效能的原则，减少企业管理层级，提高效率，降低成本。三是采取有效措施，盘活国有资产。如我市国有商贸企业大都处于市区商业繁华地段，在土地、资产等方面有着很大优势，可以通过社会融资、分块规划、分别开发等方式，把企业拥有的良好资产，最大限度的进行盘活，使之发挥出最大效益，增强企业生存能力。四是拓宽发展混合所有制经济路径。寻找有实力的战略投资者参与我市国有企业混合所有制改革，要营造更加良好的改革氛围，支持民企联合参与国企混改。混合所有制改革企业要严格按照公司法运营，充分保护各类所有制股东的合法权益。五是探索混合所有制企业员工持股办法。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，有效地激发国有企业的活力。

（四）建立健全市场退出机制，解决好职工安置问题。一是分类进行退出和出清。对于生产经营正常的国有独资企业，国有资本要从一般竞争性领域退出或进行混合所有制改革；对于生产经营正常的国有控股、参股企业，国有资本也要从一般竞争性领域退出；对产业关联度强，尚有转型发展潜力的企业，采用吸收合并、无偿划转、股权多元化等方式进行重组整合；对于长期停产、扭亏无望的“僵尸”企业，要加快市场出清。二是积极稳妥做好职工安置工作。由市经信（国资）委、人社局牵头，市直有关部门配合，按照《劳动法》《劳动合同法》及其配套法规和国家相关政策性规定，结合我市实际，明确改制企业职工的安置途径、经费来源等。要处理好劳动关系，依法维护企业职工合法权益，使改革工作在法律和政策允许的范围内有序规范的操作，要做好社会风险分析和应对预案，使改革工作稳步推进。三是促进就业创业。各级公共就业服务机构要及时按规定为失业人员办理失业登记，将其优先纳入就业创业扶持范围，提供个性化的就业指导、职业介绍和政策咨询等服务。对有创业意愿的职工或失业人员，各地要积极组织其参加创业培训，并按规定给予培训补贴，支持自主创业。要加强创业孵化平台建设，加强创业指导、项目咨询和跟踪服务，帮助创业人员提高创业成功率。

（五）创造良好政策和制度环境，共同推进国企改革。国企改革是一项系统工程，涉及面广、影响面大、政策性强，要形成合力，共同推进。一是要加大政策支持力度。要落实国有资产重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。研究制定改制企业的财政支持政策，由政府拨付在国企改制中聘请中介机构的费用问题。二是研究制定改制企业债务处置实施方案。对于有发展前景的企业，鼓励债权人通过债转股、债务转移和债务抵消等方式进行债务重组，促进企业发展。对于关停破产企业，鼓励金融机构灵活运用不良资产批量化处置、信贷资产证券化等方式，加快企业债务处置，积极探索建立企业、银行、政府责任共担和损失分担机制。进一步加强金融服务实体经济的能力，通过定向降准，推进市场化债转股。同时，要加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率，增强经济发展韧性，提高经济发展质量。三是加快剥离企业办社会职能。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构。

（六）加强党对国企的领导，更好发挥企业党组织作用。市委七届五次全会强调“切实抓好党建”，推进国有企业改革，党的领导只能加强，不能削弱。一是落实党建工作责任制。要将党建工作考核评价与企业领导人员综合考核评价有机结合，落实党组织书记的党建工作第一责任人职责和班子成员的“一岗双责”，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。推动企业将党建工作总体要求纳入公司章程，进一步明确企业党组织在公司治理机制中的职责权限，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，推动党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。三是加强企业领导班子建设。坚持“好干部”标准，按照现代企业制度，从严选拔企业领导人员，持续优化班子结构，增强班子整体功能。四是进一步探索创新企业党组织发挥作用的有效途径。要切实把加强党的领导与完善公司治理统一起来，更好发挥党组织作用，以党建引领发展，确保深化国有企业改革顺利推进、取得实效。