二、存在困难和问题

（一）认识不到位，缺乏强有力的组织支撑

我市低碳城市试点工作正式启动以来，虽然市县两级政府都相继成立了国家低碳城市试点工作领导组，编制出台了低碳《发展规划》和低碳城市试点《实施方案》，但在推进工作中，存在认识不到位，重视程度不够，发展不平衡等问题。一些县（市、区）推进低碳试点工作的组织领导体系不健全，各相关部门还没有建立起统筹协调、相互配合的工作机制，在很大程度上影响和制约着低碳城市试点工作的全面推进。

（二）产业转型滞后，缺乏好项目、大项目支撑

我市工业经济的增长，依然没有摆脱对煤炭和高耗能产业的依赖，低碳发展，绿色发展，缺乏好项目、大项目支撑。虽然我市经过多年的产业结构调整和经济转型，但是倚重的产业结构不仅没有根本变化，反而越调越重。今年1-7月份全市煤炭行业增长12.2%，对全市规模工业增长的贡献率高达84.5%，非煤产业对全市规模工业增长的贡献率仅为15.5%。

（三）经济基础脆弱，无暇对发展方式作更多选择

今年以来，宏观经济环境依然复杂严峻，我市工业主导产品受市场需求持续疲软等多种因素影响，经济增长仍然面临较大困难，也给各级政府和各级各部门带来了巨大压力。稳增长、促发展，成为工作的重中之重，不同程度地放松、或无暇顾及发展方式的选择。加快经济转型，推进低碳城市试点等工作，被置于次要地位。

（四）人才和技术短缺，是制约低碳发展的关键

低碳经济，就是实现由“高碳”经济向“低碳”转型。必须通过科技创新，攻克和突破低碳产业发展中的关键核心技术才能实现。由于目前我市技术水平落后，创新能力缺乏，没有一个低碳技术的研发机构和专业研发队伍，控制温室气体排放以及与低碳发展相关的工程技术研究推广应用，根本无力开展。

（五）宣传发动工作滞后，社会参与度不高

对于低碳经济有关内容和相关知识的宣传不到位，报刊、电视、广播、互联网等媒体，很少介绍有关低碳生产和生活知识，关于低碳城市试点的意义和作用也很少宣传，低碳城市试点推进进展情况也很少见诸于各主流媒体，街头也没有低碳经济方面的广告牌和招贴画。广大市民对于低碳的概念知之甚少，更谈不到低碳发展理念的确立和公众的广泛参与。

（一）提高认识，进一步加强对低碳城市试点工作的组织领导

一是充分认识参加国家低碳城市试点，创建低碳城市，对于进一步优化我市产业布局，调整经济结构，促进发展方式转变，推进生态文明建设的重大意义。以低碳城市试点为契机，大力推进转型综改试验区建设，打破经济发展对煤炭生产和高耗能产业的过度依赖，构建以低碳排放为特征的产业体系，积极探索煤炭资源型地区低碳发展的路径，将我市打造成全国低碳绿色发展的示范区。二是建立由政府主要领导挂帅、发改委牵头、相关部门密切配合的组织领导体系和工作机制。进一步强化市县两级低碳城市试点工作领导机构的职能，全面统筹协调各级各部门低碳城市试点推进工作。三是明确工作职责，分解落实重点工作任务。实行各级各部门和重点企业主要领导负责制，建立健全工作机构，配备精兵强将，加快对试点工作的强力推进。四是各级各部门要统一思想认识，把低碳城市试点作为转型综改实验的重要内容来抓，扎实工作，攻坚克难，主动服务，切实保证各项试点工作落到实处。五是建立低碳城市试点工作考评制度和考核激励机制，将低碳建设的重点任务和工作责任，纳入各级各部门考核评价体系，细化考核评价标准，将试点工作进度及完成情况与部门、个人考核分值、业绩挂钩，奖优罚劣，并定期公布考核结果，保证试点工作成效。

（二）强化制度创新，发挥政策的引导和扶持作用

财政、国土、人力资源、教育、金融、环保、经信等部门，要以低碳城市试点为契机，以转变生产和生活方式为目的，根据试点工作的需要，统筹协调，协同配合，制定和出台相关扶持政策，加快我市低碳城市试点工作顺利推进。一是积极引进低碳、绿色、环保的好项目、大项目，加大对低碳产业和项目的扶持力度。目前，市政府应组织专门力量，积极开展工作，充分发挥乡土亲情作用，以优惠政策和完善、高效、周到、细致的服务为保障，把台商投资兴建的新能源汽车产业吸引到晋城来。二是加大低碳城市试点资金投入力度。市政府应出台低碳发展专项资金管理办法，由市财政每年安排一定额度的低碳城市建设专项资金，并列入财政预算，用于低碳发展能力体系建设、项目配套、以及低碳知识的宣传普及，奖励和补助发展低碳产业的企业。三是积极争取国家资金和省级资金，引导社会资金和外资投入低碳产业和低碳试点示范项目，支持低碳重点工程、低碳产品和低碳新技术推广应用。同时，应争取将上缴省煤炭可持续发展基金实行计划单列，专项用于我市国家低碳城市试点建设。四是鼓励金融机构创新低碳金融产品，加大对节能减排、低碳项目的信贷支持力度。要积极探索适合低碳经济发展的金融支持途径，开辟低碳贷款“绿色通道”，开展企业碳资产质押融资，提供有低碳指向的金融服务。五是充分发挥财政、税收、贸易、产业、政府采购等政策的杠杆作用，引导和激励各类经济主体参与开发利用清洁和可再生能源、低碳技术和产品，引导消费者优先选择本地化的低碳产品和低碳生活方式。

（三）加强科学规划，引领低碳城市试点顺利开展

市政府及各有关部门应根据规划任务分解，分别制定低碳社会、低碳产业、低碳交通、低碳建筑、碳汇、碳交易等相关专项发展规划，引领和推进试点工作。一是在城市功能定位和产业发展规划方面，应提高高碳产业的规划准入条件，降低其发展速度，加大其退出力度。同时，加大低碳产业的规划发展力度，提高各类企业的能源使用效率和排放标准，加快经济结构向低碳化转型。二是把优化能源结构，发展新型低碳能源纳入发展规划。在实现气化晋城，提高煤层气利用水平的同时，要大力开发利用太阳能、风能、核能、生物质能、水能等清洁的新能源和可再生能源，逐步提高其在能源结构中的比重。三是在交通规划方面，应坚持公交优先的原则，优先规划建设低碳出行的公共交通设施，保证自行车道和人行道的完备和畅通，同时，进一步优化和完善城市公共自行车系统，加强管理和调度，使居民使用更便捷、更高效。四是高度重视建筑节能，加强绿色建筑的规划和设计。要充分考虑以绿色建筑替代传统建筑，进行建筑节能设计。要加强规划审查，严格执行绿色建筑标准，对不达要求的不予审批。在近期，要加快完成对既有居住建筑的墙体、门窗和供热系统的绿色节能改造。五是城市绿化和景观规划，应着眼于增强碳汇能力。在城市规划建设中，要少建体现“形象工程”的大面积硬地广场，多建生态景观，多造森林公园，增加林木树荫，提高城市绿地单位面积，提升绿化功能和吸碳功能。

（四）加快转变经济发展方式，从源头上降低碳排放

一是大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，将减量化放在优先位置，推进资源能源的循环利用和高效利用，推进节能减排，变废为宝，化害为利。二是大力发展低碳新兴产业，实现经济结构低碳化。要加快培育战略性新兴产业和现代服务业，培育发展高端制造、新材料、电子商务、旅游休闲、现代物流、文化创意、金融服务、科技信息服务等，构建现代产业集群，创建一批低碳工业园区和以生态农业、都市农业、休闲农业为特征的现代农业园区，从源头上减少资源消耗、环境污染，培育发展新优势。三是进一步优化能源结构，积极发展新能源、可再生能源产业。应重点推进太阳能发电项目建设。我市硕阳光电公司所生产的太阳能发电组件，具有年产700兆瓦的生产能力，为我市发展太阳能发电，提供了很好的条件。该企业引资8000万元，计划建设6兆瓦太阳能发电示范项目，各级政府应给予扶持和帮助，协调与国家电网的关系，做好项目前期准备工作，加快项目建设进度。四是推进传统产业低碳转型。引导和支持用高新技术改造传统产业，实现生产方式优化升级，要严格控制能源消耗和碳排放，实现产业低碳转型，创建低碳示范企业。五是严格控制高耗能、高排放产业发展。在招商引资和项目建设过程中，要提高准入门槛，严格产业准入，停止引进、审批、核准、备案“两高”和产能过剩项目，进一步压缩高能耗、高排放产业生产规模，避免重化工产业过度发展，坚决淘汰落后产能。

（五）以低碳技术和人才为支撑，推进低碳城市建设

推进低碳绿色发展的关键，是以技术和人才为支撑，加强低碳技术的研发、推广和应用，建立高能效、低碳排放技术和循环经济技术创新体系。一是用先进低碳技术改造传统产业，大力发展新兴产业。应加强国内、国际间交流与合作，引进国内外成熟的先进低碳技术和循环经济技术，加以吸收、转化和利用，改造传统产业，发展战略性新兴产业，把“两高一低”的资源型发展方式转变到技术创新的发展模式上来。二是建立低碳技术推广应用与服务体系。引进一批高技术科技人才，建设一批与低碳相关联的工程技术中心、国家级质检中心、重点实验室及低碳技术产业孵化基地。加强煤层气开发利用、太阳能光伏发电、绿色照明、新能源汽车等重大科技成果的推广应用，积极争取和参与新能源汽车标准的制定，开展充电桩设计制造和布局等研究。三是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。四是重视碳捕获与封存技术的发展，投入力量进行碳捕获封存应用研究。即通过技术手段捕获和固定大型发电厂、钢铁厂、化工厂所产生的二氧化碳排放，实现低碳、绿色发展。

（六）营造浓厚的舆论氛围，积极倡导低碳生活

一是充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体宣传低碳城市试点建设工作，普及低碳发展的相关知识，提高公众对低碳发展的认知程度，引导公众树立低碳意识，激发公众广泛参与低碳城市试点活动的积极性。二是在基础教育、职业教育、高等教育和党政领导干部、公务员、企业家、专业技术人员及职工培训中，要增加低碳发展的内容。三是举办低碳日、节能宣传周、知识竞赛、电视公益宣传等活动，提高公众对低碳发展重要性和紧迫性的认识。四是广泛开展低碳创建活动。引导社会公众和公益组织开展或参与低碳城市建设、生态环境保护和节能减碳等活动。开展低碳政府、低碳乡镇、低碳社区、低碳园区、低碳企业、低碳学校、低碳医院、低碳家庭等示范创建活动，全面推进低碳城市创建工作。五是在全社会强化低碳、绿色、文明、节约消费理念，培养全民养成低碳生活、绿色生活方式和消费模式，逐步使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类、减少一次性产品使用等，成为全市人民的自觉行动。