郭 一 峰

各位委员：

我受中国人民政治协商会议晋城市委员会常务委员会委托,向大会报告市政协七届一次会议以来提案工作，请予审议。

提案工作情况

一、提案征集和办理基本情况

市政协七届一次会议以来，常委会认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，在中共晋城市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕“一争三快两率先”战略部署和人民群众的普遍关切，组织广大政协委员、政协各参加单位，广泛开展调查研究，积极建言献策，共提出提案414件，其中，各民主党派集体提案46件，委员提案368件。经审查，立案376件，占提案总数的90.82%；作为来信处理38件，占提案总数的9.18%。

截至七届二次全会召开之前，所有提案均已办复。提案所反映的意见建议，已经办理和正在落实的293件，占78%；列入计划安排今后办理的77件,占20.5%；因政策规定等原因不能办理的6件，占1.5%。总体来看，提案涉及面广，反映情况真实，研究分析深入，所提建议有较强的针对性和可操作性，经过办理，产生了明显成效，为我市实施“一争三快两率先”战略部署、率先全面建成小康社会发挥了积极作用。

从所有提案来看，具有以下特点：

（一）围绕促进经济发展献良策。提出相关提案163件，占43.35%。主要涉及供给侧结构性改革、实体经济振兴发展、产业转型升级等方面。有关部门高度重视，如民进晋城市委所提的“发挥富士康工业园示范引领作用，加速产业转型升级”提案，对全市产业转型发展提出了很好的建议。市政府高度重视，在出台《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》，启动“1533”工业行动中，有关建议予以吸纳。针对郝春平委员提出的《大力发展全域旅游》提案，市外事侨务和旅游文物局专题研究，在即将出台的《晋城市全域旅游发展规划》中，有关建议将被吸收。

（二）围绕推进政治文明建诤言。提出相关提案18件，占4.79%。主要涉及民主法治建设、司法体制改革、政府部门服务提升等方面。针对郎满红委员提出的《切实保障律师调查取证权》提案，市检察院和市司法局在联合下发的《关于建立检察官与律师良性互动机制的意见》等文件中，相关建议得到了采纳。

（三）围绕繁荣文化事业出智慧。提出相关提案70件，占18.62%。主要涉及文明城市创建、历史文化传承、教育事业发展等方面。针对九三学社市委提出的《扎实开展全民阅读工作》提案，市政府成立了全民阅读领导小组，开展了“书香三晋，文化晋城”全民阅读月系列活动，推动了全民阅读工作的顺利开展。针对靳虎松委员提出的《建立健全文化遗产保护机制》提案，市文化主管部门认真研究，出台了加大我市文化遗产保护工作的针对性措施。

（四）围绕保障民生改善求实效。提出相关提案109件，占28.99%。主要涉及开展精准扶贫脱贫、完善医疗卫生服务体系、加强养老服务体系建设、统筹城乡社会保障等方面。相关部门对此高度重视，针对民盟晋城市委提出的《面向60岁以上老年人推行签约家庭医生制度》提案，市卫计委召开了提案办理协商会，吸纳有关建议，不断完善家庭签约服务内涵，基本实现了家庭医生签约服务制度的全覆盖。对于王艳芳委员提出的《健全城市低保工作机制》中的有关建议，在市民政局出台的《关于做好当前城乡最低生活保障工作的通知》中得到了体现。

（五）围绕保护生态环境谋实招。提出相关提案16件，占4.25%。主要涉及大气环境治理、农村生活垃圾处理、增加城市绿化面积等。针对程春明、王国亮等委员提出的《关于大力建设美丽晋城》提案中的有关建议，市政府在实施环境攻坚、造林绿化、节能减排工程中给予了高度重视。对于柴沫林委员提出的《禁止在城市范围内焚烧垃圾》提案，市政府相关部门对症下药，采取放置提示牌、专人蹲点看守等措施，严控垃圾焚烧污染，垃圾焚烧现象基本得到有效遏制。

二、主要工作做法

七届一次会议以来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把提案工作放在政协全局性工作位置，狠抓落实。市政协主席会议专题研究、安排部署提案工作，积极研究提案工作中的新情况、新问题，不断探索做好提案工作的新思路、新方法，提案工作呈现出“时间紧、任务重、办得好”的新态势。

（一）领导重视、部门支持，提案办理工作呈现新格局。

为了把提案办理工作做深、做细、做实，市委、市政府、市政协直面换届之后存在的办理任务重与时间紧的主要矛盾，采取切实可行措施，为提案办理积聚新动能，激发新活力，提案办理工作切实形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的新格局。

——领导重视添动力。市委、市政府、市政协领导始终把做好政协提案办理工作作为自觉接受民主监督的重要途径，张九萍书记对提案办理工作多次作出批示，要求把委员提案办理工作抓紧抓好；武宏文市长对我们呈送的《重要提案摘报》进行认真阅示；常国荣主席亲自对提案督办工作进行安排部署；市委、市政府相关领导对领办的提案认真研究，亲自落实。提案办理的高位推动，为提案的办理落实提供了强有力的组织保障。

——“两办”配合激活力。提案委员会主动担当、积极配合，紧密加强与市委、市政府“两办”的协作，共同在“快”字上做文章，在“效”字上下功夫，认真制定“时间表”，建立“信息库”，及时了解和掌握提案办理进度，提案办理工作做到了有布置、有督促、有检查，真正形成了部门承办、沟通商办、督查催办、考核促办的良好氛围。

——部门支持增实力。各承办部门根据《通知》要求，迅速对提案办理工作做出具体安排部署，基本做到了在办理前与委员沟通，全面了解提案的基本情况和相关政策；办理过程中深入研究讨论，努力使答复更加全面准确；答复后，协调相关部门在更高层面上统筹考虑，综合论证，切实推动问题解决。

（二）突出重点，加强督办，提案办理协商取得新实效。

重点提案的遴选与督办，是提案工作的重中之重，也是政协年度工作的重头戏。经主席会议研究，将遴选出的10件提案作为2016年市政协领导督办的重点提案，分别由各位分管副主席进行了领衔督办。在办公厅和各专委会的通力协作下，提案协商督办真正做到了协之有方、商之有效。

——凝协商之智，专题督办推落实。郭一峰、阴建正副主席在督办委员提出的《切实落实高层人才引进政策》、《建设旅游文化产业区，提升全市旅游发展力》等提案时，多次组织委员深入承办部门，提办双方着重结合我市高层人才引进政策制定、文化旅游产业发展过程中遇到的问题，进行深入协商、研讨和交流。协商过程有效促进了提案建议的落实，真正形成了提办双方坦诚交流共谋对策的良好氛围。

——尽协商之责，视察督办看落实。崔守安、武四海副主席针对《解决西北片区改造后热源严重不足》、《坚决打好晋城扶贫攻坚战》等提案，分别深入恒光热力公司、陵川县沙上头扶贫移民集中安置小区和潞城镇特困移民敬老院进行现场走访和视察。视察过程中，委员们就我市西北片区百姓冬季供暖、贫困人口技能培训、移民搬迁等具体建议与承办单位进行了充分的协商，相关承办单位表示采纳委员建议，将着眼百姓需求，进一步加大热源改造和移民搬迁工作力度，努力增加人民群众的获得感。

——倾协商之力，会议督办促落实。陈建国、郭向阳副主席围绕《鼓励支持社会力量参与社会养老》、《建立县乡医疗机构人员补充意见》等提案，分别组织委员和民政局、卫计委等承办部门召开了座谈会议。会上，委员与各承办部门负责人就提案办理情况进行面对面交流协商，大家在协商中达成了共识，在沟通中促进了提案协商成果转化“最后一公里”问题的解决落实。

（三）强化保障，完善机制，在提案服务质量上实现新提升。

为委员服好务是提案工作的重要环节。在工作中，提案委员会顺势而为，因势而动，积极规范“提、立、办、督”各环节工作，努力健全和完善相关制度，全力推进信息化建设，使提案工作环环相扣，层层递进，为委员智慧融合迸发提供了快捷、高效的服务平台。

——选题引导高要求。全会前，提前向全体委员和市政协各参加单位发出《提案征集的通知》，积极引导委员在选题上要瞄准我市第七次党代会的目标任务，聚焦“一争三快两率先”战略部署 ，找准落点，摸对路子，要求委员对市委、市政府工作不仅要“点赞”，更要“点穴”，而且还要“点到位”，真正为我市争先综改、竞逐中原“补短板”，力争做到与市委、市政府中心工作同频共振。选题引导真正为委员撰写提案发挥了“定盘星”、“导航仪”的作用，提案的针对性和实效性得到了明显增强。

——审查立案严标准。根据《提案工作条例》有关规定，严把审查关，不断加强与委员的沟通，对选题较好、但分析和建议不够科学的提案，及时和委员沟通，进行补充完善；对质量一般的提案，引导委员进一步抓重点，深化提高；对内容相同或相近的提案，在和委员沟通后，进行综合并案处理；对不符合立案条件的及时作为意见、建议向有关部门反映，从源头上保证了提案的整体质量。

——制度完善强规范。2016年12月下旬，在市政协七届一次常委会上，由政协全体常委表决，通过了新修订的《政协晋城市委员会提案工作条例》，新《条例》围绕提高提案工作质量，在指导思想、审查立案标准、办理、督办工作等方面作了更加明确的规定，初步形成了广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制，为提案工作规范化、科学化运行提供了基本遵循。

——网络建设深推进。认真梳理了近年来委员和承办单位在提案信息化管理系统运用中遇到的系列问题，和市信息中心软件技术人员就相关问题共同进行认真的探讨和研究，之后，对提案信息化管理系统进行了软件升级，为委员网上提交提案提供了更加便利的条件。

（四）广泛宣传，加强监督，在扩大提案社会影响中彰显新魅力。

接受新闻舆论监督是改进提案工作的重要措施。七届一次会议以来，提案委员会不断丰富宣传形式和内容，积极营造良好的舆论氛围，使提案工作既接受社会监督，又扩大了社会影响。

——借新闻媒体广报道。七届一次会议期间，通过新闻媒体对提案的征集和审查情况进行了集中报道。在重点提案督办过程中，借助主要新闻媒体多形式、多角度地宣传了重点提案督办活动，电视台《委员建言》栏目开播第三期，对相关提案的办理进行了专题报道，提案办理协商实践经验得到了进一步宣传和推广。

——依政协载体广宣传。在《晋城政协网》上，挑选了300余件有关经济建设、科教文卫发展以及民生类提案在网上发布。百姓通过提案管理系统，对提案的内容、承办部门的办理情况一目了然。同时，在《提案精选》栏目里，发布了30余件在主题视角、文字表述、行文格式方面都很规范的优秀提案，供委员学习参考。

——托学习平台广交流。2016年12月下旬，在政协机关举办的“干部综合素质提升培训班”期间，专程邀请省政协提案委办公室主任郭建功围绕提案的地位、作用和提案督办等方面内容，作了“新时期，做好政协提案工作的实践探索”的专题讲座，对与会各县（市、区）政协机关提案工作人员进一步提高对提案工作的思想认识、增强工作责任感、提高履职能力和业务水平，具有积极的指导意义。

市政协七届一次会议以来的提案工作，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，在全体委员、政协各参加单位和各承办单位的共同努力下，取得了提案质量有提高、提案办理见成效、提案服务上水平的好成绩。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持政协提案工作的领导、委员和同志们，向尽职尽责办理政协提案的部门和单位，表示衷心的感谢！

虽然我们取得了一定的成绩，但也清醒看到，提案工作仍存在着一些不足，提案质量需进一步提高；“提、办”双方的协商沟通有待进一步加强；提案办理机制有待进一步完善。对此，我们将予以高度重视并在今后工作中切实加以改进。

2017年提案工作安排

在新的一年，市政协提案工作总体思路是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，按照市政协今年工作的总体部署，紧紧围绕我市工作大局，明确履职重点，找准努力方向，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感，继续谱写提案工作新篇章。

一、树立“谋事、干事、成事”的工作理念，为深入推进“一争三快两率先”战略部署服务

“不审天下之势，难应天下之务”。要充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用，以市第七次党代会精神和全市经济工作会议部署为引领，围绕我市经济社会发展中的重点工作，特别针对新型产业培育、传统产业改造升级、扶贫攻坚、供给侧结构性改革、转型综改试验区建设以及民生改善等方面的突出问题，积极“谋事”、认真“干事”、努力“成事”，真正做到党委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么。以人民政协的独特视角，为我市深入推进“一争三快两率先”战略部署建有用之言，献务实之策。

二、坚持以质量求发展的基本导向，不断增强提案工作实效

“木受绳则直，人受谏则圣”。要继续以提高提案质量为突破口，要充分发挥党派、团体、界别专业人才集中、研究超前的优势，提出具有前瞻性、建设性的提案。要选择重要题目，组织力量深入调研、深化建议，努力打造精品提案。要认真贯彻落实《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，把协商民主理念贯穿到提案工作全过程。要切实加强与提案办理单位的联系与沟通，进一步提高提案办理质量。

三、完善协调有序的工作机制，努力增强提案工作合力

“集众智则无不任，合众力则无不胜”。提案工作政策性强，涉及范围广，运转环节多，要健全和完善协调高效的运行机制，继续坚持已经形成的提案工作领导参与、重点督办、协商办理等机制，推进提案工作有效运转。同时，要进一步完善和推进发挥委员作用机制、界别提案工作机制、市政协专门委员会参与督办机制，聚八方以求同，集众智以成事，以广纳善言、广聚共识的作为和成绩，凝聚成建设美丽晋城的强大合力。

各位委员，同志们，我们正在致力于率先全面建成小康社会的伟大事业，政协提案工作在推动经济社会发展中大有可为。让我们在中共晋城市委的领导下，以委员担当献策，以匠人情怀创新，不断提高提案工作科学化水平，力争为深入推进我市“一争三快两率先”战略部署作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家！