“枫桥经验”作为基层社会治理的中国方案，核心在于“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。“赵树理调解工作法”是沁水县通过梳理赵树理的个人经历和文学作品，归纳出矛盾纠纷当事人最为典型的四种特征和六类形象，又结合赵树理经历和作品中的调解故事总结出“五先五后”法，提炼出调前排查流转、调中多元会诊、调后溯源治理的“三环七步”调解流程。2023年“赵树理调解工作法”入选全国“枫桥式工作法”，全面引领构建了沁水县基层善治的新图景。近年来，我市在推广“赵树理调解工作法”实践中取得了一定进展，但依然存在结构性、机制性短板。一是“全域覆盖”缺位与“协同发力”梗阻；二是调解队伍“二元对立”与复杂矛盾“供给错位”；三是制度化、标准化、可持续化“三化”缺失。为此建议：

一、实施“全域联动”工程，构建“一核两翼三级”协同格局

一是设立市级“一核”指挥部。依托市委政法委，组建“晋城市矛盾纠纷多元化解中心”，打破部门壁垒，赋予其案件分流指派、督导考评、跨区域协调等职权；将“跨区域纠纷化解率”“调解协同度”纳入各县（市、区）年度平安建设考核。二是打造县域“两翼”枢纽。在泽州、高平等矛盾多发县（市、区），推广沁水县经验，建立“访调、诉调、警调”对接中心；在城区推行“一窗受理、一网通办”模式，要求所有基层调解组织统一使用标准化申请表格和流程，消除地域差异。三是强化村级“三级”前哨。结合我市“全科网格”建设，赋予网格员“首调责任”。对于网格内发生的简易纠纷，要求24小时内介入；对网格员成功化解的纠纷实行“一案一补”，激发基层活力。

二、实施“能力重塑”工程，破解调解队伍“本领断层”

一是推行“复合型”选拔机制。打破“唯资历”或“唯文凭”倾向。参照高平市“老带新、专兼配”模式，每个乡镇调委会至少配备1名法律专业人员和1名群众工作经验丰富的“乡贤”，组成“AB岗”搭档调解。针对征地拆迁等专业领域，从自然资源、人社等部门退休干部中返聘专业人才，组建“专家库”。二是开展“实战化”案例教学。改变培训方式，组织开展全市调解员“模拟调解大赛”，重点训练“情绪识别”“法律政策转化”等技能。同时，编制《晋城市复杂矛盾纠纷调解实务手册》，收录本地典型失败和成功案例，供调解员参考学习。

三、实施“标准固化”工程，打造“晋城调解”可复制品牌

一是推广“赵树理调解法”2.0版。将沁水县成熟的“赵树理调解工作法”提炼为“场景－角色－话术”操作指南，在全市政法系统及乡镇调委会推广应用。二是开发本土品牌。结合我市实际，开发“程颢理学法”（结合程颢在晋城任县令时的教化理念）、“新时代太行娘舅调解法”等本土品牌，形成“一县一品、全市通用”的矩阵。

四、实施“数字赋能”工程，建设“智慧枫桥·晋城平台”

一是开发“一码解纷”系统。依托“晋来办”APP，建设全市统一的线上调解平台。群众扫码即可申请调解，系统自动根据地理位置和纠纷类型分派至对应县、乡级调解组织。对于跨县域纠纷，平台自动触发“市级指挥中心”介入协调。二是构建“风险预警”模型。整合110非警务警情、12345热线投诉、信访登记数据，运用大数据分析。例如，当某区域涉及“征地”“补偿”“阻工”等关键词的投诉在短期内增长200％时，平台自动向该县（市、区）委政法委发出红色预警，要求提前介入。可先行在泽州县（矛盾复杂多样）、城区（跨部门协同典型）开展“标准＋数字”改革试点，成熟后向全市推广。

我市落实“枫桥经验”正处于从“局部亮丽风景”向“全域治理效能”转换的关键期，沁水县的成熟实践证明了全域覆盖的可行性。要真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，必须下定决心突破“盆景思维”，以市级统筹打破县域壁垒，以复合型队伍建设弥补能力断层，以标准化建设固化成功经验，以数字化手段提升治理精度。只有将“枫桥经验”从晋城的“一地盆景”培育为“满园春色”，才能为全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城筑牢平安基石。

（王毓霞　市政协委员、市中原街中学校长、民革晋城市委会副主委）