我市作为“康养山西、夏养山西”战略的重要承载地，依托太行山生态资源和区位优势，具备发展养老与康养产业的良好基础。近年来，我市在养老事业与康养产业发展上取得初步成效，成功打造“晋享颐养”服务示范品牌，颁布实施《晋城市养老服务条例》，编制《晋城市中心城区养老服务设施布局专项规划（2025－2035年）》，率先启动“百村百院”工程培育康养民宿集群，成为山西省唯一国家级长期护理保险试点城市，然而，在养老事业高质量发展方面，仍然存在服务供给不够充分、产业融合不够深入、专业人才短缺、政策协同性不足等突出问题。

为此建议：

一、优化服务布局，提升养老服务基础能力

一是强化设施规划布局。全面落实《晋城市中心城区养老服务设施布局专项规划（2025－2035年）》，合理布局机构、社区、居家养老服务设施，近期重点推进新增养老服务设施建设。二是提升居家社区养老品质。推广“嵌入式”社区养老模式，建设集日间照料、康复护理、助餐助行等功能于一体的社区养老服务机构。推进家庭养老床位建设，将专业机构服务延伸至家庭。完善特殊困难老年人探访关爱制度。三是增强机构养老专业能力。重点发展护理型养老机构，支持“医养结合”发展，推进公办养老机构改革，鼓励社会力量参与运营。

二、促进业态融合，培育特色康养产业集群

一是深化“养老＋文旅”融合。依托“百村百院”工程和“太行人家”品牌，开发乡村康养旅游，推进康养特色村建设。利用太行一号公路风景道，吸引周边省份老年人来晋城康养度假，打造旅居养老精品线路。二是拓展多元康养业态。大力发展森林康养，依托白马寺山、卧龙山等自然资源优势，配备体育休闲、医疗养生服务设施。发展中医康养，提供中医治疗、养生保健等服务。促进运动康养，开发太极、瑜伽、徒步等康养活动等。三是推动区域联动与品牌建设。加强与海南、上海、江浙等地养老企业的合作，建立异地康养联盟，提升“晋享颐养”和“康养宜居·魅力城区”品牌影响力，利用山西省旅游发展大会等平台，扩大我市康养产业知名度。

三、强化要素保障，支撑康养产业改革发展

一是加强人才队伍建设。推进“学院＋养老院”校企合作模式，与本地院校共育专业人才。完善养老服务人才一次性入职奖励和职业培训补贴政策，举办养老护理职业技能竞赛，提升队伍专业化水平。优化长期照护师培养培训体系，提升服务质量。二是完善长期护理保障。扩大长期护理保险试点覆盖面，适当扩大保障范围。建立与经济社会发展水平相适应的动态筹资机制，完善居家自主护理、上门护理、机构护理等服务形式。做好与养老服务补贴、残疾人补贴等政策的有效衔接。推广使用长护险APP，实现参保评估、服务、结算监管等全流程线上管理。三是科技赋能养老服务。完善我市智慧养老服务平台，实现服务需求与供给精准对接。鼓励应用智能照护设备，提高服务效率和质量。探索“养老院＋互联网医院”模式，通过网络和智能终端两种渠道，将优质医疗资源送到老人身边。四是落实优惠扶持政策。落实税费减免政策，降低养老服务机构用电、用水、用气、用热成本。创新政府购买养老服务，探索提供养老服务券，刺激消费需求。

四、完善工作机制，优化康养产业政策供给

一是健全组织协调机制。建立由市领导牵头，民政、卫健、文旅、医保、财政等部门参与的联席会议制度，统筹推进养老康养产业发展，将养老设施专项规划纳入详细规划体系，确保落地实施。二是加大资金投入。积极争取上级扶持资金，引导社会资本、慈善资金等多渠道投入，鼓励规模化、连锁化、品牌化发展。三是强化监管评估。建立健全养老服务机构准入登记管理、年度评估、质量评价及奖惩机制，加强养老服务机构综合监管，确保服务质量和安全，定期评估产业政策实施效果，及时调整优化。

（荆海龙　市政协常委、富士康晋城园区财务总监）