王玮玮

晋城市作为我省重要的资源型城市，在煤炭、钢铁、铸造等传统产业领域积淀深厚，为国家与区域经济发展作出了历史性贡献。当前，面对发展阶段的深刻转变，晋城正经历产品附加值较低、产业链条偏短、资源环境约束趋紧、核心竞争力不足等多重挑战。推动传统产业转型升级，摆脱资源依赖型发展模式，已成为晋城实现可持续发展的必然选择，也是我省构建现代化产业体系的关键环节。

国家“专精特新”发展战略为晋城产业转型指明了方向。这一战略的核心在于，通过专业化、精细化、特色化、新颖化的系统性改造，推动传统产业向产业链和价值链高端跃升，实现“老树发新枝”。晋城在煤炭化工、特种钢材、铸造等领域已形成的产业集群，为向精深加工领域延伸提供了坚实土壤；新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业崛起，为高性能特种材料、精密部件带来了广阔市场；地处晋豫交界的区位优势，更为其融入中原城市群产业链、承接东部产业转移、实现区域协同升级提供了独特机遇。

为此建议：

1．强化区域协同，打造产业升级新格局。晋城应充分发挥地处晋豫交界的区位优势，以“区域协同、链式融合”为路径，构建开放联动的发展新格局。一是南向融合，建设中原城市群核心配套基地。主动对接郑州、洛阳等地高端装备与新能源汽车产业链，推动本地企业为龙头企业定向开发轻量化车用钢材、耐磨损机械铸件等产品，打造“晋材豫用”的稳定供应体系，从基础材料供应商升级为关键部件合作伙伴。二是北联东拓，构建省内差异化协同体系。向东与长治、邯郸等地装备制造业形成错位互补；向北依托太原高校科研资源与太忻一体化经济区政策，联合共建“煤基新材料中试基地”，推动科研成果在晋城产业化。同时，持续强化煤层气综合利用、精细煤化工等特色领域，形成省内专业化优势板块。三是精准承接东部产业转移。建立“专精特新”导向的产业筛选机制，重点引进精密铸造、汽车零部件等领域先进技术与管理模式，通过“技术引入＋本地化创新”，推动转移项目与本地产业链深度融合，实现“承接即升级”。

2．实施人才强链，构建梯次化产业队伍。一是靶向引进与柔性使用高端人才。围绕重点产业制定急需紧缺人才目录，实施“引凤归巢”计划，对领军人才给予“一事一议”支持；推广“周末工程师”“候鸟专家”等柔性引才模式，借助周边中心城市智力资源。二是系统培育本土技能工匠。深化职业教育与产业对接，支持院校与企业共建“产业学院”，开设智能化开采、精密铸造等特色专业。全面推行企业新型学徒制，举办“太行工匠”技能大赛，营造崇尚技能的社会氛围。三是优化人才服务生态。建设高品质人才公寓，配套教育、医疗绿色通道；设立人才服务一站式平台，对贡献突出者给予荣誉与激励。

3．深化产学研融合，强化转型智力支撑。一是搭建实体化协同创新平台。联合省内外高校、科研院所与龙头企业，组建“晋城产业技术创新研究院”，建立“企业出题、院所解题、政府助题”机制，聚焦关键核心技术攻关。二是推行“揭榜挂帅”攻关机制。定期发布产业“卡脖子”技术清单，面向全国吸引团队揭榜攻关。对成功转化成果，给予连续三年税收增量返还奖励。三是共建共享区域创新资源。与太原、郑州等地共建“研发飞地”，支持企业在中心城市设立研发中心；定期举办产业技术对接活动，促进科技成果落地转化。

4．创新金融服务，畅通多元资本渠道。一是设立产业转型升级引导基金。由财政出资引导，吸引社会资本参与，设立规模不低于50亿元的母基金，下设“专精特新”、成果转化等子基金，市场化支持重点项目。二是完善“政银企担”风险共担体系。降低政府性融资担保费率至1％以下，扩大知识产权、订单等质押范围；建立“白名单”制度，给予贷款贴息与风险补偿。三是助推企业对接多层次资本市场。实施“晋企上市倍增计划”，建立上市后备企业库，给予分段奖励；发展区域性股权市场，服务中小微企业融资。四是创新要素保障融资机制。对“专精特新”项目优先保障土地、能耗指标；探索“项目贷”模式，以未来收益权、碳减排指标等作为融资增信；鼓励开发首台（套）装备保险，给予保费补贴。