张　静

“十五五”时期晋城市要建成领军全国的煤层气特色产业集群，以气引企需结合现有煤层气下游产业基础，聚焦重点目标领域精准招商，同时通过强化要素保障、优化营商环境等举措留住企业，形成“引进一个、带动一批”的集群效应。

存在问题：

一、气源调控能力弱，招商核心优势受限。截至2024年底我市煤层气总产量55.11亿立方米，产量占全省煤层气总产量91.3亿立方米的60％，连续四年位居全省第一。煤层气矿业权主要集中于央企和省属企业手中，资源调度须服从上级总公司的整体计划，流向受制于央企和省企已有的管网布局和市场渠道。地方政府对气源的调控力度极弱，这种“资源富集但话语权缺失”的困境，使得“以气引企”难以承诺气源供给量及优惠价格。

二、产业链条短且散，集群集聚效应不足。当前晋城煤层气下游仍以燃料型应用为主，高附加值转化环节薄弱，产业链延伸不足。工业领域集中于陶瓷、钢铁等传统行业的燃料替代，在碳基新材料、精细化工等高端领域的产业化程度较低。虽有骐杰碳基、华月沁谷等龙头项目落地，但上下游配套企业数量少，尚未形成完整产业生态。园区建设存在“先有企业后规划”的短板，基础设施多由企业自建自享，废水、废气、固体废物综合利用、技术共享等协同机制缺失，导致企业落地后需承担额外的配套成本。此外，铸造、化肥等关联产业产能利用率偏低，难以与煤层气下游企业形成有效协同。

三、要素保障与营商环境存在短板。要素保障方面，部分园区存在土地供应不及时、标准化厂房不足等问题。政策协同性不足，各县区由于历史原因存在用气价格差异较大、一县一价等现象，尚未形成良性的气价调节机制，缺乏全市统一的梯度激励体系。营商环境方面，审批流程虽有优化，但环评、安评等环节仍存在周期长、跨部门协调难等问题。针对精细化工、碳基新材料等高端项目的“定制化”服务能力不足，未能完全实现“项目落地即投产”的高效服务目标。

四、市场认知与技术支撑存在瓶颈。市场层面，部分企业对煤层气的性能、安全性及应用潜力认知不足，加之面临与常规天然气的激烈竞争，价格与品牌认可度均不占优势，增加了招商推广难度。技术层面，煤层气深度转化的核心技术如高效提纯、精细化工合成等仍依赖外部引进，本地研发平台匮乏。高端技术人才短缺，尤其缺乏碳基新材料、氢能利用等领域的复合型人才，难以满足引进企业的技术研发与生产需求。

为此建议：

1．强化气源统筹，筑牢招商核心支撑。一是提升气源调控话语权。依托晋城煤层气投资开发集团有限公司，加快建设市属煤层气输送管网、储气设施等核心基础设施，推动与央企管网互联互通。建立全市统一的气源调度平台，统筹民生与工业用气，预留20％—30％的气权专项保障招商重点项目，对龙头企业实行“用气价格锁定＋差额财政补贴”机制，确保用气成本低于外部市场的10％—15％。二是扩大就地消纳规模。规划建设煤层气产业园区，强制要求煤层气开产企业1／3用于本地转化，通过税收优惠激励企业加大就地消纳力度。

2．构建高端产业集群，延伸产业链条。“十五五”期间晋城将围绕煤层气制氢、制甲醇、制乙烯等方向，重点引进国内外顶尖精细化工企业。对接煤制烯烃、碳基新材料等领域的龙头企业，邀请其在晋城设立生产基地，利用本地低价稳定的煤层气原料，生产高附加值化工产品，推动煤层气从“燃料”向“原料”深度转变。

3．完善要素保障，优化营商环境。一是强化要素全周期保障。建立全市工业用地动态收储机制。扩大产业发展基金规模，重点支持引进项目的股权投资、技术改造和研发投入。二是对我市城燃企业管理进行统一规划和部署，形成良性的气价调节机制，推进“同城同价”，助力煤层气高质量发展，实现煤层气资源自由流动。

4．创新招商模式，提升招商实效。一是推行“政府＋企业＋园区”联动招商。依托本地企业，对接其上下游合作伙伴，实现“引进一个企业、带动一批配套”。二是出台针对性招商优惠政策，对引进的高新技术企业给予研发投入高额奖励，为企业引进的高端技术人才提供住房补贴、子女教育等福利。对带动产业链上下游企业入驻的龙头企业给予额外财政奖励，激发企业以商引商的积极性。