郭太生

2018年，我市出台了《关于推进市区义务教育优质全覆盖的实施意见》，组建了11个义务教育集团（初中5个、小学6个），形成了“五不变（行政隶属关系不变、法人不变、教师编制归属不变、固定资产所有权不变、财务独立预算办法不变）、四同步（文化创建、课程建设、教学管理、教师研训同步开展）”机制，阶段性缓解了“择校热”，扩大了优质资源覆盖面。但随着城镇化提速、人口结构变化及家长期待值升高，加上义务教育优质均衡急需解决的市、县（市、区）不少学校存在的大校额、大班额问题，集团化办学目前已步入“深水区”。

当前，我市义务教育优质均衡发展主要面临以下三方面问题。一是治理“联而不动”。中心校与成员校人财物相对独立，资源辐射深度不足。二是师资“流而无效”。10％的交流比例虽达标，但“短周期、行政化”突出，骨干教师“不愿去、留不住”，农村和薄弱学校仍“失血”。三是评价“唯分是举”。现行考核侧重学业成绩，对资源共享度、教师成长度、学生综合素养缺乏量化指标，难以形成改进闭环。

为此建议：

1．试点“紧密型”教育集团。一是在市政府和属地政府的领导和市教育局指导下，市直学校和各县（市、区）教育行政部门遴选3—5个条件成熟的教育集团，通过“名校＋薄弱校”“名校＋新校”方式，由市和县（区、市）教育局授权集团总校，统一预算、统一聘用、统一资产运营，打破“五不变”藩篱。二是实行“一个法人、多块牌子、分区办学”，总校统筹管理、共享资源，扩大优质教育覆盖面，化解一些学校存在的大校额、大班额难题，实现区域教育优质均衡。

2．实行总校长负责制。一是建立集团党组织领导下的总校长负责制，成员校执行校长由总校副校长兼任，赋予总校干部任免、经费统筹、资源配置权限，实现“人财物事”一体化。二是实施“六统一、三独立”：统一管理制度、统一干部任免、统一师资配备、统一教学计划、统一质量要求、统一考核奖惩；教师编制、学籍管理、财务记账保持独立，形成“管理一体、校校共赢”的格局，使集团内各学校实现管理同治、文化同脉、队伍同建、教研同步、资源同享、考评同标，但又各自独立，呈现美美与共，各美其美的样态。

3．打造“晋城教育云集团”。一是依托市大数据中心，搭建集团化办学数字平台，集成教学管理、教师发展、学生成长、质量监测四大模块，实现“一屏观集团、一网管全程”。二是设立“名师网络工作坊”，对优质校名师课堂进行同步直播、异步点播，农村校教师可实时提问、在线教研；市财政对上线优质课给予一定奖励，三年内累计生成一批本地化数字资源包。

4．实施“增值＋共享”双维考核。一是市教育局制定《集团化办学质量评价指南》，设置“学生学业增值、教师专业成长、资源共建共享、社会满意度”四项一级指标，权重各占25％。二是评价结果与财政拨款、校长职级薪酬、干部任免“三挂钩”：对年度考核优秀的集团，给予专项奖励；对连续两年排名末位的集团，启动总校长问责或轮换程序。

5．设立“集团化办学专项基金”。一是市财政每年拨付一定资金，用于集团课程共建、教师培训、信息化升级、薄弱校硬件改造。二是鼓励社会资本参与，对捐赠100万元以上的企业，落实所得税加计扣除、教育冠名权等优惠政策，形成多元投入格局。

6．与“三名工程”同频共振。对接“名校长、名教师、名班主任”工程，建立一定数量的集团首席名师工作室，实行“1＋10”帮带机制（1名首席带10名骨干），三年内培养市级学科带头人300名。