经济委员会

“企业创新积分制”是一种基于数据驱动、定量评价、适用性广、精准支持企业创新的科技金融政策工具。2020年起，我国在部分国家级和省级高新区以试点形式，探索建立“创新积分制”，精准支持科技型企业创新发展，助力做好科技金融大文章。在前期试点基础上，2024年8月，科技部正式出台了《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》，“创新积分制”适用范围从高新区扩展到全国。“企业创新积分制”试点以来，在引导金融资源、促进精准施策等方面起到了显著作用。据科技部统计，2022－2023年，银行共为试点高新区内积分企业对接授信超2000亿元，有效解决了科技创新型企业融资难、融资贵等问题。

今年1月，晋城经济技术开发区对区内40家光机电科技企业进行了专题调研，企业反映，资金问题仍然是企业发展面临的主要瓶颈。40家企业中，有融资需求的企业29户，占比74.4％，融资需求总额7.9亿元，实际获得银行融资仅为8650万元，占比10.8％。光机电企业绝大多数为新招商落地的科技型中小企业，此类企业普遍具有高科技、高成长、高风险、轻资产等特点，往往存在成立时间短、抵押物不足、短期财务指标不优、贷款难的问题。实施企业创新积分制管理，通过多维度指标对科技企业进行评分，企业可通过积分获得对应额度的金融支持，可以让金融活水精准滴灌有潜力的科技创新企业，助力光机电企业快速成长。“创新积分制”虽然已经试点多年，但是由于全国推广不足半年，不仅企业认识不足，而且对我市科技部门、金融机构来说，也属于新生事物，亟待宣传推广。

为此建议：

1．强化政策宣传，以晋创谷光机电企业为突破做好制度推广。建议由科技局牵头，组织经开区、工信、市场监管、税务、人民银行、银保监局等相关部门联合制定实施企业创新积分制方案，召开我市企业创新积分制工作启动会，明确各部门各机构具体负责人，推动建立常态化联络机制，共同推进创新积分制在“晋创谷·晋城”率先应用。邀请专家深入企业开展政策宣讲，组织政府相关部门、银行和光机电科技企业赴试点区对接交流、实地考察学习，让创新积分制在科技企业中“家喻户晓”。

2．坚持因地制宜，以企业特点为要完善企业创新积分指标体系。建议科技局在科技部《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》基础上，组织人民银行、银保监局、商业银行和科技企业共同研究，结合我市光机电科技企业特点，探索制定地方指标、指标权重和积分计算方法，比如可新增“是否设立研发机构”“是否为我市光机电重点发展的特色产业链企业”“企业人才团队情况”等地方指标，形成包含若干个具体指标的企业创新积分指标体系。为完善指标权重及评分标准，可从积分企业和授信企业随机抽取样本进行双向验证，测算企业积分与企业信贷的拟合度，根据验证结果调整指标权重和赋分标准，对科技企业进行“精准画像”，解决金融机构对科技企业“看不懂、看不准、看不透”问题，推动商业银行建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。

3．注重精准画像，与金融机构共建积分评价机制。以晋城经济技术开发区“晋创谷·晋城”为突破，加快制定我市企业创新积分制工作方案，推动设立专项货币政策工具，建立科技融资担保体系，引导和激励我市金融机构应用创新积分，依据积分推出“创新积分贷”专属产品，全方位激励金融机构根据“企业创新积分”创新金融产品，建立企业创新积分应用的激励容错机制，使“企业创新积分”成为金融机构评估科技企业增信授信的重要指标，帮助金融机构提高信贷的针对性和精确性，推进金融支持创新体系建设和光机电产业发展。对推广企业创新积分制的银行机构，因市场原因或其他客观因素导致损失的，经评估后，允许按尽职免责处理。