农工党晋城市委会

党的二十大提出全面推进乡村振兴，明确要求发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营，赋予农民更加充分的财产权益。农村土地托管是发展规模经营的关键环节，也是提升土地利用效率的重要举措。近年来，我市高度重视农业生产托管工作，将农业生产托管作为促进农民增收、推进农业高质量发展的重要抓手，为了解决好“谁来种地，怎么种地”难题，大力培育农业服务组织，围绕小农户有效衔接现代农业发展思路，积极探索创新服务模式，加快培育农机户、家庭农场、农民专业合作社、供销合作社等服务主体，目前，全市农业生产托管服务组织有1957家，其中农民专业合作社452个，村集体经济组织135个，托管服务面积达153.8万亩，服务专业户1105个，服务小农户15.8万户，农业生产托管工作取得明显成效，为粮食增产增收注入了强大动力，巩固了脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

存在问题：

一、部分农民在思想观念上存在顾虑，认识不到位。且存在农村土地有撂荒现象。很多农民存在“恋土”情结，不愿意土地流转托管，特别是50后、60的群体，依赖土地为生，土地是他们的生存之本，所以积极性不高；有的担心服务组织不能按时保质保量完成托管项目，难免会偷工减料，降低服务质量，不如自己种地放心。70、80后因为种地收入不高，很多人不愿意种地，多数在县城附近打零工为生；一些山区大县因为耕地分布零散、交通不便的原因还出现了土地撂荒现象。

二、部分服务组织效能不高，有待于完善提高。我市农民专业合作社发展和建设极不平衡，实力强、能够开展土地规模经营的专业合作社只占极少数，多数力量薄弱，没有足够的资金对托管后土地进行统一整治及后续基础农田水利基础设施建设；部分专业合作社只是办理了登记注册，都是没有经营服务能力的空壳社，服务质量也难以长期保持高水平。

三、我市从事农业生产经营的人员素质不高。专业人才匮乏，不仅文化素质低，而且农业生产技术和发展现代农业的技能普遍低下，缺乏现代农业经营理念，农业生产经营高素质人才严重短缺，影响和制约我省现代农业的发展。

四、土地规模经营、集约化程度较弱。我市地形结构以山地、丘陵为主，土地较为分散，机器化大规模经营弱，同时农民专业合作社等开展土地规模经营以及土地托管方面还存在政策落实不到位、受政策和资金制约的影响，导致土地规模经营发展滞缓，对推进农业机械化和发展现代农业影响较大。

为此建议：

1．加强宣传和引导，加快劳动力转移。加大宣传土地托管在乡村振兴中的积极作用，通过微信、抖音、短视频等现代化媒体及时发布土地托管相关政策消除农户的顾虑，在尊重农民意愿的前提下，让农户自愿参与到土地托管工作中。土地托管的前提是劳动力的转移，为此一要抓好劳务输出工作，鼓励有能力的农村劳动力进城务工就业，从土地束缚中解放出来；二要以市场为导向，推动农业适度规模化、产业化经营，实现一二三产业融合发展，就地转化劳动力，解决农民的后顾之忧。

2．推动共同融合发展，拓宽产业服务领域。一是推动提供农业生产托管服务的各类专业公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等主体加强合作、共同发展，利益共赢；二是增强专业服务公司和农民合作社的服务能力，推动服务主体与银行、保险、邮政等机构深度合作，从产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸，实现优势互补、互利共赢；三是树立大农业格局，在保障粮食安全的基础上，引导服务主体积极开辟新的服务领域，推动服务范围向养殖业、蔬菜、水果种植等经济作物拓展。

3．加强人才引进，培育新型职业农民。大力实施高素质农民培育计划，支持培养本土急需紧缺人才，开展农村创业带头人培育行动，熟悉掌握国内外现代农业发展现状、趋势和经验做法，提高培训实效；从科研院所、高校组织引导一批现代农业经营管理人才深入到基层服务，以人才带动资金、信息、技术、管理理念等方面的深度融合，不断提升乡村振兴的人才底气；要整合各类行业资源和技能人才，通过专业化、常态化的培训，不断提高新型职业农民以及农业生产者的文化素质和生产技能，让农业经营者成为发展现代农业和引领农民增收致富的带头人，让农民成为受人尊重、让人羡慕的新型职业。

4．发挥示范引领，创新服务模式。大力发展“田管家”“土地银行”“全产业链”等托管服务模式，有效满足多样化的服务需求。通过示范引领，大力推广行之有效的“服务主体＋农村集体经济组织＋农户”“服务主体＋各类新型经营主体＋农户”等联合模式，促进各主体紧密联结，形成利益共享、风险共担的利益共同体。合作社在不改变土地性质和农民对土地使用权的基础上，为有需求的农户开展从种到收全程经营。鼓励农民以土地经营权入股合作社，通过保底分红实现土地的保值增值。

5．加大政府政策优惠和扶持力度。首先从政府层面出台鼓励推动农户加入“托管”的优惠政策，在不改变当前土地政策的前提下，吸引农民以土地入股的形式加入农民专业合作社，解决当前一家以户分散经营效率低下的农业生产状态，加速推进土地适度规模经营。其次，加大对托管服务组织的扶持力度，对那些在发展绿色产业、延伸农业产业链和开展农产品加工等惠农项目的服务组织在土地使用、企业融资、购买大型农机具方面适当放宽限制，给予政策倾斜和资金扶持；相关部门要加大农业保险支持力度，建立相应土地托管风险防备机制，防范土地托管专业合作社的自然灾害风险，在土地托管服务过程中，任何一方的利益受损，土地托管都将难以开展。

6．推进资源整合，实现规模化经营。一是加大农业基础设施改造。针对山区梯田地、零碎地、摞慌地、蓄水保墒差、交通不便等耕种难情况，因地制宜开展土地归并建设改造，小流域水利治理，实现小块并大块、分散变集中、零碎变连片，有效改善农机通行和作业条件，整合耕地资源实现规模化经营，破解小农户与现代农业发展有机衔接问题，推进粮食生产标准化、规模化、优质化，促进农业增效、农民增收。二是聚力链条延伸。围绕农业全产业链，发展集农资供应、技术集成、农产品种植、农机作业、仓储物流、农产品销售等服务于一体的农业龙头企业和农业合作社，破解农业生产主体做不了、做不好的共性难题，实现更大范围的托管服务资源整合，促进资源集约、节约和高效利用。