邢军军

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”今年中央一号文件指出：“加强农业基础设施建设。坚持质量第一，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高中央和省级投资补助水平，取消各地对产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建设全过程监管，确保建一块、成一块。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。”山西省一号文件指出：“加快推进高标准农田建设。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。实施高标准农田建设工程，坚持质量第一，完成高标准农田新建和改造提升年度任务。适当提高高标准农田亩均财政投入标准，合理确定各级财政分担比例。强化全过程监管，探索建立第三方服务、管护保险等机制，引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民等参与建设管护，确保建一块成一块。”建设高标准农田，是巩固和提升粮食生产能力，保障粮食安全的关键举措。近年来，高标准农田建设项目持续推进，建成的高标准农田占永久基本农田比例不断提升，对确保粮食产量稳步提升起到了一定作用，也为继续加强高标准农田建设积累了宝贵经验。但对标先进地区和未来长期目标，还存在以下问题：

一、高标准农田建设利用条件受限。我市高标准农田建设受限于可利用水资源较少的实际，规划满足灌溉条件的高标准农田受到限制。

二、高标准农田建设联动不强。目前，高标准农田建设由农业农村部门主管，其它涉农部门参与度不高，多部门参与高标准农田建设的机制不完善，同时与良种、良法、良机等其他农业技术结合不够，影响了高标准农田建设的综合效益。

三、高标准农田管护能力不强。高标准农田建成后，目前一般交由项目所在村集体进行管理，管护机制比较简单，存在不懂管护、不会管护的情况，一旦出现需要大量资金进行维修的情况，村级往往无力解决。

四、高标准农田需进一步提升。随着科技进步和农村基础条件提升，新的高标准农田建设标准更加科学丰富，需要对已建成的高标准农田进行改造提升。同时随着建设推进，剩余地块基础条件越来越差，建设成本逐步升高，为保证实施标准，需要因地制宜确定建设内容。

为此建议：

1．加强部门联动。水利部门应结合水资源、水库、用水站点管网等情况，及时为高标准农田建设提供项目建设地参考，提升我市可灌溉型高标准农田占比，同时增加水利设施建设投入，为解决高标准农田建设用水需求先一步完成规划建设。自然资源部门应及时将高标准农田信息及时纳入国土数据库，在耕地占用审批中保证高标准农田数量不减。在每年度高标准农田规划前，农业、水务、自然资源、林业等部门要及时对表，同步信息，避免无效规划。

2．开展高标准农田示范。在不同基础条件的地块开展各类型高标准农田示范，加强农田建设和农机农艺的应用结合，因地制宜推广高标准农田建设适用的新装备新技术。比如加强在抗旱品种选用、水资源收集（雨水、地下水）、节水设施利用、新农机使用等方面技术措施的应用，与有机旱作相结合，通过高效灌溉扩大可灌溉高标准农田面积，真正实现“藏粮于技、藏粮于地”。

3．健全高标准农田动态监测机制。每年对已建成的高标准农田开展全面监测，一是确认相关建设内容和投入设施的使用情况；二是对照新标准，对是否需改造提升情况进行摸排、及时记录，便于统筹规划；三是增强管护资金的针对性发放，提升资金使用效益；四是提升管护主体的履责意识。也可引进第三方机构监管，保持连贯性，为高标准农田保存完整档案。

4．加强高标准农田建设培训。高标准农田建设是一个系统化工作，需要通过加大培训加强宣传，把县、乡、村的工作力量动员起起来，让懂的人、会的人多起来，形成上下衔接，适应高标准农田建设和管护的需求，保证高标准农田建一块成一块。