民革晋城市委会

农业农村农民，是中国经济社会发展的基本盘和压舱石。新世纪初，城乡差距不断扩大和“三农”问题急剧变化，“千万工程”正是为了解决当时背景下农村基础设施滞后、农村公共服务落后、农村人居环境脏乱差、农村精神生活贫乏的具体现实问题而提出和实施的，实现了乡村重塑、城乡重构、城乡各美其美。

当前我市在践行“千万工程”的实践中，不同程度地存在一些问题：一是乡村建设规划以外地公司为主体，当地人参与度不高，以城市规划套用到乡村规划中，使得“千万工程”建设不伦不类。二是镇村将过多财力、精力放在人居环境整治上，在谋划产业发展提升上方法不多。三是镇村社会动员能力下降，存在“政府干、农民看”的情况，本应成为“千万工程”建设主体的农民群众，变成了事不关己的看客，久而久之也可能成为阻碍乡村建设的负面力量。

“千万工程”落脚于村落，是以村庄人居环境整治建设为切入口的农村新社区建设工程，是以村庄人居环境整治带动乡村全面振兴。

为此建议：

1．科学编制规划，优化村庄布局。要以建设农村新社区的理念全市域统筹，按照加快城中村、城郊村和园中村改造，建设好中心村、撤并小型村、拆除空心村、缩减凋敝自然村的思路，科学编制乡村建设规划、“千万工程”标杆示范规划，形成城乡融合、一体设计、全面覆盖的“千万工程”规划体系。借鉴阳城县2020年凤城、白桑、蟒河、横河等乡镇部分村庄调整区划服务该县台头新材料产业园及大析城山旅游带发展的先进经验，打破乡镇地域、人口数量等固有模式，优化村庄布局，放大村庄底盘。保留必要的邻市、邻省的边界村庄，以政府购买服务方式，留住本地农民，有序开展森林防火、集中养老、边界守护。

2．推动乡村富民产业发展。鼓励行政事业单位公职人员带头全民拍抖音，有效传播我市乡村特色产业。出台电商补助政策，以政府出租金的方式，让电商等市场主体入驻百村百院，带动院落活起来、烟火气涨起来。以二产为牵引，探索“前店后厂”模式，支持发展农产品深加工。要处理好产业是基础、旅游是品牌的关系，推动农工商文体康等与旅游多业态融合发展，实现产业商业化，产品商品化。用好用足城区醋、泽州山楂、阳城小米、阳城桑叶茶、陵川小米、陵川黑木耳等国家级农产品区域公共品牌，设立准入标准，放大国字号区域品牌市场效应。

3．坚持党建引领，有效发挥政府主导、农民主体作用。坚持党建引领，县委牵头抓总、统筹协调，乡镇党委、村党支部更好地组织、宣传、发动群众。要抓好“千万工程”的投入机制，根据不同阶段农民反映最现实的实际问题，每年安排财政专项资金，用于乡村基本公共服务、基础设施等事项。同时引导科技、资金、人才进乡村，引导企业捐建。村集体经济组织要主动承担起村内的公共性事项，主动承担起本村农户家庭问题的解决。同时，由各级政府提供的“千万工程”项目，要多征求当地村民的意见建议，千万工程涉及的项目工程建设，能依靠本地农民的就近使用，让农民真正参与到项目建设中，共同推进乡村产业发展、公共服务完善，进而推进乡村全面振兴。