靳凤伟

当前，随着我市“农林文旅康融合”试点工作深入推进，连续两届全国康养产业大会在晋城召开，太行一号旅游公路的建设和“百村百院”工程的实施，我市的文旅康养产业发展迅猛，涌现出一批主题鲜明的康养特色村。泽州大阳古镇，高平沟北村、苏庄村，沁水杏则村、南阳村，陵川丈河村、浙水村等，成为远近闻名文旅康养网红村，为我市乡村振兴战略行动，起到了很好的示范带动作用。

但必须清醒认识到，在我市1500多个村庄中，绝大多数村庄还缺乏前瞻性的谋划策划，吸引投资资金困难，建设品位不高，对原有文旅资源缺乏应有的转化能力，即使取得了一些成果，也难以形成持续的发展能力。如在对马圪当乡部分村庄调研中，虽然吸引了一些社会资本投资，建成了一些主题康养民宿客栈，但周边及村庄整体人居环境不佳，村庄文物资源缺乏创新性转化，以及受制于现有建设用地的盘活利用，使得以文旅康养产业为带动的村庄整体发展，陷入停滞的困境，如不及时加以调整转变，将使来之不易的发展成果付诸东流的危险。

为此建议：

一、加大对村庄人居环境的整治，尤其要注重提升涉及文旅康养建筑的周边环境。一是对文旅康养建筑周边的地形地貌，既不要过度开发，破坏原有的自然景观环境，失去乡村景观原有的风貌；也不要因循守旧，一味保持“现状”，使得破损的路面、污损的墙面、乱排乱放的污水、乱堆乱放的杂物与康养建筑设施整洁的环境氛围格格不入。二是对村庄总体环境按照《农村人居环境整治示范村建设标准》，高标准推动落实，结合文旅康养产业特征，特别是在改厕、拆违、垃圾收运、污水处理等方面不折不扣完成整治，保持整洁效果；在有条件的村庄，实施集中供水、供暖、供气基础设施工程，让全村环境达到接待条件，文旅康养产业下沉到家家户户。

二、加大对村庄文旅资源的转化，让历史文化融入生态生产生活。千百年来，乡村积累了丰富的历史文化资源，将这些资源进行创新性发展和创造性转化，有助于在改造环境的同时，实现文旅康养要素之间的黏度关联和深度融合。一要实施对村庄文物保护单位、文物点的活化利用工程，在保证文物安全的前提下，文物外部结合环境改造，因地制宜，将其建成为以文物为主体的小游园、小广场；文物内部空间再利用，收集乡村发展历史资料，实物展陈和文字记录并重，建成微型乡村展览馆、纪念馆、艺术馆，同时增加了乡村文旅康养的公共服务型设施。二要对乡村的非物质文化遗产，结合文旅康养的产业特征，进行“产品”开发，如将剪纸、面塑的创作，与新时代的审美情趣进行关联，与康养时代人们对健康的追求进行结合，逐渐形成文旅主题迥异、产品层次丰富的康养特色村。

三、加大对村庄建设用地的利用，保障项目的开工落地。如果说推动村庄人居环境整治、加强村庄文旅资源转化是村庄“软实力”的塑造，那么对村庄建设用地的盘活利用，就是村庄在“招商引资”上硬实力的体现。文旅康养资源丰富的村庄，往往也是地处偏远，建设用地条件差地方，在乡村人口流失的发展情形下，获取增量建设用地用以文旅康养的项目建设，在机制上困难重重。为能使招商引资的项目进得来，留得住，干得长，根据自然资源部、国家发展改革委、农业农村部《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，盘活现有村庄的存量建设用地迫在眉睫。为此一要尽快建立集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式，将集体建设用地从政策上变成具备项目落地的“熟地”；二要在尊重农民意愿的前提下，结合正在开展的乡村实用性规划，对现有闲置用地进行土地综合整治，腾挪出空间用于支持文旅康养产业的设施布局；三要优化审批流程，优先安排文旅康养产业用地计划，探索将建设用地批准和规划许可手续合并办理，核发规划许可证书，并申请办理不动产登记。