农工党晋城市委

随着电子商务发展，网络购买食品已成为消费者食品消费的重要方式，而且随着观念的不断更新，会有更多的消费者和经营者选择通过网络购买和销售食品。 因此，高度重视网络销售食品安全，加大对网络食品经营者的监管，保障人民群众“舌尖上的安全”是当前食品监管的一个重要问题。

我市网络食品销售监管现状：

我市作为中小城市，网络食品销售主要有外卖及团购平台、自建网站、外搭平台12家，其中外卖及团购平台4家，自建网站6家，外搭平台2家，销售模式以B2C为主，如美团、饿了么、百度等。 源源醋业、古陵山食品2家外搭平台，均在天猫商城开设有网店针对个人进行零售，线上年交易金额普遍不高，以线下交易为主。晋城旅游资讯网、晋城创农电子商务有限公司、晋城购、晋城黄页等6家晋城本土自建的食品类交易网站，发展相对比较滞后，还有部分个人或食品经营单位通过微信朋友圈销售食品，质量得不到保证；网络食品销售监管无机构无队伍，我市各县（市、区）食品药品监管部门无单独的网络食品监管队伍。

我市网络食品销售监管存在的主要问题及原因

一、当前我市网络食品销售存在的安全隐患

1、多数为无证，点多且分散

我市在网销品台上线的商家持证率均达到100%，而无证经营行为尤以微信朋友圈售卖食品最为突出。微信朋友圈出售食品，绝大多数不具备经营资质，微商多半也不具备开实体店的实力，无实体店面，仅仅是在自家厨房或租用民房进行作坊式加工，没有办理人员健康证明和食品经营许可证。

2、安全难保障、产品质量存疑

由于网络市场主体具有虚拟性 ，商品信息透明度不够 ，消费者无法看到后厨环境及食材加工的全过程，对于食品加工环境是否符合要求，原材料进货渠道是否正规，食品加工过程是否控制得当，食品配送是否符合运输条件等，这些都导致食品安全难以保障，质量存在疑问。

3、销售较隐蔽、维权困难多

网售食品主要通过发布食品种类和相关图文信息供消费者下单订购，销售方式主要以外送为主，无法了解卖家的真实身份。一旦遇到食品安全问题或相应纠纷，将面临维权困难和无法溯源的难题，甚至部分经营者在异地，维权难度加大，维权成本昂贵。

二、安全隐患存在的主要原因

1、准入门槛较低，食品安全意识不强。比如注册微店时，只需输入手机号、手机验证、设置密码，之后便可发布商品了，整个注册过程并不需要验证任何相关许可证。而且大部分消费者只关注口感，完全忽略微信美食商家是否持有相关许可证。多数经营者的索证索票工作没有执行，造成食品原料无法做到追根溯源。

2、消费者的维权方式较单一 。维权仍然以与经营者协商为主 ，在发现违法行为时主动向监管部门举报的比例较低，大都是经营者进行经济补偿即可，没有从经营者违法行为方面进行投诉，无法形成威慑力，使其养成了知法犯法的现象。

3、监管难度较大。例如微信朋友圈的微店大多没有实体店，而且销售的食品也多是在家中制作，调查取证相当困难。微信朋友圈并非严格意义上的网络食品交易第三方平台，而是个人的朋友圈子，具有一定的私密性，其自制食品的违法行为未纳入监管范围，在法律层面留有空白，一旦食品安全出现问题，就很难找到，即使找到，处罚依据也不充分。
　　为此建议：
　　一、加快制度建设。依据《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处》，出台《晋城市网络食品经营监督管理办法》，规范我市网络食品销售行为。要求第三方平台提供者建立并执行经营主体审查登记、平台食品交易、食品销售信息审核、食品安全投诉举报处理、食品安全应急处置等制度，保证食品安全。

二、纳入信用监管并实现资源共享。通过资源共享平台将商户的基础信息（营业执照、许可证、店铺名称、经营地址、监督抽检信息、行政处罚信息等）依法公开，并纳入晋城市企业信用管理体系。对屡出问题的商户交部门联合惩戒，对于违法情节严重的，移交通信部门予以停止运营，触犯刑法的移交公安机关依法惩处。食药部门加强与网络平台运营商协同合作，建立入网商户信息平台。

三、加强队伍建设，提高从业水平。针对我市食药监管部门无网络监管队伍，建议成立网络食品监管队伍。开发互联网监测平台（同公安系统一样），利用专业的搜索引擎对互联网上的海量数据进行搜索，对网销食品违法行为实施全程在线监测，通过数据分析，固定违法违规证据，适应新形势食品监管工作要求。通过各种宣传普及食品安全知识，增强企业的主体责任意识，构建全民共建、群防群控的安全共治局面，增强从业人员规范经营意识、和守法意识。

四、建立入网审核制度。开发“网络食品经营管理系统”，入网商户必须使用第三方平台提供的技术手段，监管部门通过“网络食品经营管理系统”向第三方平台开放入网食品经营单位证照登记，负有监管责任的第三方平台需对入网商户进行食品登记和许可审核，严格履行入网商户资质审核，让监管走在风险前面。
　　五、建立定期报告、公开制度。监管部门建立网络食品销售监管档案，分析信息，及时调整监管思路。第三方平台定期向监管部门报送网络交易及有关服务经营统计资料；第三方平台对入网食品经营者信息许可登记情况进行公示。做到三查二公开一报告。即严格审查入网商户相关资质证照，定期自查是否存在过期证照，随机抽查入网商户经营状况，在平台显著位置公开入网商户工商营业执照、食品经营许可证，商户经营页面应与其资质证照相对应。一旦发现食品安全违法行为，立即向食药监管部门报告。

六、加大网络食品检测力度，实现线上线下同步监管。加大对入网商户经营食品的监督抽检和风险检测力度。第三方平台将入网商户数据定时报送监管部门，监管部门可指定执法人员线下核查。双方数据实时互通，实现线上、线下联动执法，同步监管。对发现食品安全问题商户，将从严从重处理，平台同时停止商户线上运营。