晋城市政协常委、九三学社高平支社主委、高平市侨联主席李慧，九三学社社员、高平市陈区镇人民政府暴佳羽反映：实施“煤改气”“煤改电”清洁取暖工作，关系全市大气质量的改善和群众生活质量的提升，是重大的民生工程、民心工程，对于改变农村传统生活方式也具有重要意义。2017年以来，我市出台了实施“煤改气”“煤改电”清洁取暖工程相应的补贴政策，大规模推进“煤改气”“煤改电”项目进村入户，取得了显著成效。但是在项目实施过程中，也出现了运行费用偏高、补贴政策缺乏延续性、基础配套设施不健全等问题，需引起高度重视。

一、存在问题

（一）清洁取暖运行费用偏高，城乡收费差距较大。以高平市陈区镇为例，根据入户走访测算，由于管道下乡、电力增容等原因，燃气公司给农户供气的价格为2.8元／m³，而高平市区的燃气价格只有1.9元／m³，农户一年使用天然气取暖费用需4000－6000元，城镇居民集中供暖每年的取暖费大多只有1000－3000元，这对于收入水平远低于城市家庭的普通农户来说，清洁取暖费用太高，承受不起，导致使用“煤改气”“煤改电”的农户停暖次数频繁，且农村住房的密闭性普遍较差，不能保证村民正常的取暖温度，因此有些农户干脆停用壁挂炉和电暖气，复烧煤炭或煤球取暖。

（二）补贴政策缺乏延续性，补贴期满后的政策不明确。目前，我市对“煤改气”“煤改电”两种取暖改造方式补贴政策都不尽完善，政策支撑效能发挥不充分。笔者在高平市陈区镇了解到，该市对农户在改造第一年的时候每户补贴6500元，其中“煤改气”的农户壁挂炉补贴5300元，用气最高补助1200元。2017年6月至2020年6月三年补贴期满之后，不再对用户取暖费用进行补贴，相应的其他补贴政策也没有及时跟进，导致用户的取暖费用大幅提升，导致不少农户重新回归采用散煤取暖。

（三）基础设施配套不健全，投入成本高，且农户安全意识淡薄，存在较大安全隐患。以高平市陈区镇为例，各村电网、燃气管道等基础设施尚不完善。电网企业“煤改电”工程施工规模巨大，需对配电设施进行增容改造，但配网投资回报率较低，电网企业承受着投资不足的困境；“煤改气”工程由于点多、面广、线长，燃气企业前期管线铺设成本较高，尤其涉及地下管网和露天管道铺设，安全运营管理难度较大。这些高成本高投入一定程度上会转嫁到农户头上，导致农户用气价格高于城镇居民0.9元／m³。而且农村居民安全意识相对薄弱，笔者在下乡走访中发现，农户经常在电、气取暖设备周围堆放杂物、忘记关掉阀门，甚至使用煤球炉等明火炉具，存在很大的火灾安全隐患。

二、相关建议

（一）明确补贴政策，降低农户取暖支出。通过座谈调研和入户访谈，向农户询问对清洁取暖方式的接受度、可负担成本、使用中存在的问题等，了解农户真实体验。在此基础上，探索建立我市冬季清洁取暖用气定价制度以及补贴标准，健全完善农村清洁取暖管理体制和清洁取暖设备运营维护体系，不断提高人民群众的满意度、获得感和幸福感。

（二）加快基础设施配套建设步伐。一是加快完善城乡电、气基础设施建设，拓展清洁能源供应范围，为市区和农村地区清洁能源替代打下基础。二是利用危房改造等政策措施，推广农村住房节能改造，提高居民取暖能源利用效率，引导更换使用高效环保炉具。三是依法管理，提升民用取暖散煤质量，推进清洁煤球进村入户，严格落实煤炭质量标准，加强销售环节监管，从源头阻断劣质煤流通渠道，大力推广优质煤使用。

（三）加强宣传教育，增强农户安全意识。以村为单位，定期开展安全教育培训，通过集中授课、观看安全警示教育片、现场演示等形式，对用电、用气、设备操作等有关知识和注意事项进行了详细讲解，并现场演示操作流程，悉心告知燃气安全使用注意事项、隐患和泄露处置方法。利用电视台黄金时段播放燃气安全使用专题片，在社区、村庄、街道悬挂用气、用电安全教育条幅，逐户张贴燃气安全操作彩页等，全方位提升农户安全意识。