晋城市政协委员、高平市政协委员、民建高平市支部主委、高平市统计局工业科科长兼办公室主任焦银武反映：近几年，我市民营经济各方面作用凸现明显，尤其对丰富市场供给、优化产业结构、提供就业机会、促进区域特色产业发展等方面起到了重要作用，已成为我市地区经济发展不可或缺的力量。

以高平市前三季度民营经济发展为例：高平市规模以上工业企业127家，其

中民营企业74家，占比58.3％，涉及26个行业，其中煤炭行业企业30家，商砼企业10家，铸造企业6家，焦化企业2家，其他还涉及到食品、化工、塑料、水泥、耐火材料、金属网制造、设备维修和电力热力燃气等行业。从民营经济主要贡献来看，1－9月份，全市规模以上民营企业工业增加值增长7.9％，低于全市11.3％的3.4个百分点，拉动全市工业增加值增长1.6个百分点，其中分行业情况，煤炭拉动2.2个百分点，制造业影响下降0.7个百分点，电力、热力、燃气和水拉动0.1个百分点。从主要经济指标看，1－9月份，规模以上民营企业工业总产值87.9亿元，同比下降15.2％，占全市规模以上工业企业工业总产值23.5％，占比同比下降3.1个百分点；营业收入95.2亿元，同比下降20.7％，占全市规模以上工业企业营业收入27.4％，占比同比下降2.6个百分点；利税1.6亿元，同比下降57.7％，占全市规模以上工业企业利税2.8％，占比同比下降0.8个百分点；就业人员7805人，同比下降4.7％，占全市规模以上工业企业人数17.8％，占比同比下降0.2个百分点。

从以上指标可以侧面反映出，我市民营企业数量较多，经济种类比较齐全，经营范围比较广泛，有良好的产业结构和地面企业基础。然而，笔者通过多种途径调研发现，受国际国内形势的影响，我市民营经济仍面临发展信心不足、提升空间受限、经营压力加大、创新能力不强等困难和问题，民营经济稳定、健康、长远发展令人担忧。

一、存在的主要问题

（一）经营管理思想狭隘，工作模式陈旧。我市民营企业大多是家族式经营方式，企业主要岗位人员主要是家人、儿女和亲戚朋友等，管理方式主要靠长期工作经验，缺乏科学的、完善的管理系统，对家族之外的管理人员有排外心里，再加上行业发展方向上主要依靠我省的煤炭资源优势；经营模式上表现自身创新意识不够，过于因循守旧，过分依赖政府，市场开拓不够宽广；财务核算上主要表现不重视、敷衍应付应对，很多企业采用会计中介委托记账制，缺少严谨的财务成本核算，更缺少重要的报表分析和市场研判预警，一定程度限止了企业的发展空间和造成产品过剩的滞销。

（二）创新企业相对较少，发展后劲不足。我市民营企业主要是煤炭行业为主、劳动相对密集、科技含量不高的企业。以高平市主要行业为例：1－9月份，全市规上私营工业企业中，煤炭、商砼、铸造、焦化和供热、采矿设备制造企业数占比分别为40.5％、13.5％、8.1％、5.4％、4.1％，以上5个行业提供就业人数6120余人，约占私营企业总人数的78.4％；而科技含量较高的制造业企业数占比仅为2.8％，提供就业人数100余人，约占私营企业总人数的1.3％。可以看出，煤炭行业和劳动较密集型企业占多数，科技含量高的企业受经营观念落后和产业意识薄弱影响，民营企业发展水平相对滞后，后劲严重不足。

（三）企业人员引进困难，关键人才短缺。还以高平市为例：据第七次全国人口普查数据显示，10年期间，我市减少3万余人，其中35－44周岁就减少了3.3万余人。民营企业人才队伍短缺，一方面受沿海发达地区经济增长速度加快，人员待遇和机会的提高对当地人才的虹吸；另一方面受我市缺乏科技含量高、技工类人才需求多的企业，也很难能养住更多的人。随着工业生产技术水平的进一步提高，人才外流可能还会加剧。

（四）助企纾困未能兑现，政策落实不强。近几年来，尽管国家、省市出台各项惠企助企政策，在督导落实、简化流程、细化举措上打通政策实施“最后一公里”，结合我省的万名干部入企服务活动，让广大干部职工到最基层去解难题，但少数部门重视程度不够高，主动服务意识有所欠缺，尤其是企业了解优惠政策不够及时，造成企业享受政策延误时机，比如战略型新兴产业的电价优惠问题，很多企业仅是靠企业与企业联系得知，主管部门缺乏更多的入企宣传，入企解难题，小微企业和个体户知晓率和落实率更低，助企纾困预期效果不明显。

二、相关建议

（一）引导企业转变发展观念，建立现代企业制度。认真分析我市民营经济的经营状态，以建立现代企业制度为标准，科学、客观、真实进行股份制改造，杜绝股份制改造形式化、任务化，不断健全企业内部各项管理制度，使所有权、经营权和监督权真正分离，逐步摆脱家族管理模式，增强民营经济社会的活力，促进社会经济的发展。

（二）鼓励企业转变经营理念，减少煤炭资源依赖。加大对原有企业的指导，要认识到科学技术的不断发展，资源将不是地方经济发展的重要制约因素，对涉煤企业进行理念更新，减少企业主对本省资源和能源的依赖，逐步将资源优势转变为资本优势，为产业结构转变提供资本支撑，从而不断优化我市经济结构、推进产业转型升级，持续改善民生、实现富民强市。

（三）落实企业各项优惠政策，精准施策降低成本。加大对中共中央、国务院发布的《关于促进民营经济发展壮大的意见》的学习领会，加快对企业的指导帮扶，确实从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士健康成长等八个方面，制定实施细则，确保各项政策不走过场，让“唤醒”“扶壮”“振兴”行动落到实处，真正为企业减负。

（四）加大企业科技创新投入，协同推进品牌效应。建立健全技术创新机制，针对制造业加大支持，在研发可行性、人才短缺上、资金需求上加大帮扶，通过政企、产学研等合作形式，加大专项资金投入，优化研发资源配置，深刻理解品牌的积极作用，协同推进品牌建设，实行品牌经营战略，创造出具有高价值的品牌效应，确保品牌的附加值和溢价效应有效发挥。

（五）加大企业人才培训力度，做实人才队伍建设。对全市民营企业进行大摸底、大排查，了解企业人才需求，有效利用我市中专、职中和技校，针对性制定人才培养规划，实施人才兴市战略，结合企业管理模式，加强对职业经理人、营销人员、财务人员、技工人员的培养培训力度，建立规范用工制度，优化人力资源配置，调整人力资源结构，提高员工综合素质，从而稳定企业员工团队，降低员工离职率，确保企业能够有效、高效运转。