市政协常委、市融媒体中心记者杜爱荣反映：民营经济是民本经济观的重要体现，是激发人民创新创造活力，实现共同富裕的最有效途径。近年来，为创优发展环境，我市出台了一系列支持民营经济高质量发展的措施，但普遍存在“重制定轻落实”、企业参与感不强、政府企业“两张皮”现象，导致各项政策实施事倍功半。特别是涉企政策的制定，制定过程相对封闭，即便在征求意见阶段也局限于政府不同部门之间，最后一经公布，政策执行主体却是企业。在政策执行阶段，有时又存在政策宣传不到位、解读不具体、细则不明确等问题，政策执行后也缺乏相应的评估调整，这一切都导致涉企政策质量不高，企业对涉企政策也就期望不高，获得感不强。尽快建立健全企业家参与涉企政策制定机制，通过立法实现重大涉企政策必须有企业家参与制定，并且形成闭环，进一步增强涉企政策的科学性、规范性和协同性，营造稳定透明可预期的政策环境，创新政企互动机制，构建“亲”“清”新型政商关系，有利于全市经济高质量发展。

为此建议：

一、建立企业家数据库，按比例抽取企业家参与重大政策制定

问题导向是政策制定的原则之一，处在市场一线的企业家，往往最容易发现经济领域的问题和痛点。建议相关部门建立企业家数据库，选取各行业、各领域有代表性的企业家入库，并保持动态更新状态，政府相关部门在制定相关涉企政策时，根据不同情况抽取不同行业的企业家代表参与，原则上民营企业比例不低于70％，且中小企业比例不低于50％，按照合理的占比吸纳民企的意见建议，增强政策的针对性和专业性，让经济政策的制定和出台更贴合市场需要。

二、建立健全企业家参与政策制定的工作机制

准确把握涉企政策制定前、中、后全流程的重要节点和关键环节，明确分类听取意见建议的规范性要求，充分听取企业家意见建议，畅通企业家提出意见诉求的渠道、健全企业家意见处理和反馈机制、完善涉企政策宣传解读和执行监督、健全涉企政策评估调整程序、强化政策与企业家常态化沟通联系等。一是对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，充分听取企业家意见建议；制定经济社会发展重大战略、规划、改革等，除依法需要保密和重要敏感事项外，通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。二是创新性提出对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草；提出科学合理选取参与涉企政策制定的企业家代表，兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业，做到覆盖面广、代表性强。三是涉企政策出台前，适宜公开征求意见的，要利用政府门户网站、网上政务平台、实体政务大厅等线上线下载体，开辟涉企政策征求意见专栏，设置合理期限公开征求意见。充分发挥国家政务服务平台作用，开通互动交流和信息反馈渠道，为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件。四是涉企政策中难以回应的意见建议，要进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应。确属难以采纳的，要列明理由并以适当方式与企业家做好沟通；对企业家提出的重大意见建议，要及时向同级政府报告，特别重大的按程序向上一级政府报告。五是构建全方位、多层次的政策宣传解读体系，将政策起草部门“官方解读”和专家学者、企业家的“民间解读”相结合，扩大涉企政策的的知晓度；在政府门户网站、实体政务大厅等线上线下载体开通监督举报渠道，接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。六是对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期。对因政策调整造成企业合法权益受损的，要依法依规予以补偿。七是经常性召开企业家座谈会，听取企业家意见建议，帮助企业解决实际困难和问题。通过适当方式对提出建设性意见的企业家给予褒奖，推动形成企业家建言献策的良好氛围。八是重大民生决策要有听证机制，让利益相关者参与政策制定全过程，让“局内人”充分表达意愿，避免政策意图与民众意愿偏离，推动各项措施早落地、见实效。