城区政协委员、晋城市恒光热力有限公司总经理程宏斌，城区政协提案委主任高建军反映：集体经济组织作为我国经济发展的中坚力量，关系着广大群众的切身利益，关系着社会的长治久安。以城区为例，据调研了解，2017年城区在全省率先完成了集体产权制度改制任务，涉改村（社区）全部挂牌成立了股份经济合作社。通过查清村（社区）集体资金、资产、资源，明确资产价值、位置、数量等基础数据，汇入“三资”管理数据库和产权交易平台数据库。可以说，村（社区）集体经济监管更加合理，更加规范。改制的初衷一方面是规范，防止集体资产的流失，但更主要的是要通过改制，激活有限的集体资产，高效发展壮大集体经济，增加农民（居民）收入，但由于种种原因，我市村（社区）集体经济正在陷入发展瓶颈和萎缩状态。

一、主要问题

（一）管理从业人员被边缘化，经济合作社发展积极性不高。目前经济合作社的人员大部分都是换届后村（社区）主要岗位人员，都在50岁以上，大多数人员认为自己因为换届政策原因被边缘化，同时，由于缺乏发展经济的激励政策，存在自然躺平的思想，普遍认为只要看住门户，想办法兑现居民的分红及福利就行，发展壮大集体经济的积极性不高。

（二）缺乏新兴行业管理人员，经济合作社发展途径单一。村（社区）集体经济发展由于受到城市建设、环保、产业结构调整等因素的影响，以传统行业为主体的集体经济发展方式受到了多重限制和挤压，村（社区）合作社组织内又缺乏发展新兴行业人才，致使集体经济发展陷入困境，只能单一靠集体土地来获取红利，勉强度日。

（三）村（社区）委会工作压力大，经济合作社不堪重负。近年来，由于城市建设、环保、创文、创卫等的工作需要，每年村（社区）居委会用于修复残墙断壁、整治破损路面、裸露地面绿网覆盖、更换公益牌匾、墙壁粉刷等硬性开支达到百万元以上，有的甚至应由物业承担的工作任务，村（居）委会也承担了。但村（居）委会工作经费有限，最终这些费用大多数都转嫁至经济合作社，集体经济不堪重负，怨声载道。

二、对策建议

（一）制定出台发展壮大集体经济的激励政策，充分调动现有合作社发展经济的积极性。目前，合作社主要人员都是政治过硬，经验丰富，群众基础较好的人群，要充分调动他们的工作积极性，让他们主动参与到发展壮大集体经济的工作中来，发挥基础作用。要参考国有企业发展的政策，研究制定合作社发展集体经济的激励政策，给予经济、社会政策上的鼓励和支持。

（二）制定经济合作社发展新兴行业的优惠政策，取消一些政策限制。2023年中央一号文件指出：“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”要通过制定经济合作社发展新兴行业的优惠政策，吸引合作社及合作社组织内新兴行业的特长人员，主动参与到产业结构调整中来，参与到城市建设管理服务中来，发展城市物业、家政、康养、养老等产业，开辟集体经济发展新路径。要逐步放开一些限制性制度，用足政策，想方设法搞活集体经济发展模式和方式，盘活集体经济组织。

（三）各司其职各尽其责，切实减轻合作社负担。目前产权制度改革后，合作社已经与村（社区）委会分设两帐，合作社支取经费程序严格，难度较大，如果过度支付公共事务的经费，群众将难以答应。所以，政府应该加大公共事业的投入，同时应明确各类小区以及物业的工作职责，做到各司其职，各尽其责，不能简单的按照属地管理原则，全部由村（社区）承担，切实减轻合作社的经济负担，保障村（社区）居民的经济利益。