李铁花 

　　 农贸市场是城市建设的重要组成部分，是一项事关市民福祉的民生工程，是体现城市管理的一个窗口。近几年来，随着我市创建全国文明城市工作的不断引深，随着国家卫生城市复审的两次暗访，市委、市政府不断加大城市建设投入，取得明显成效。但从实际情况来看，我市建城区范围内农贸市场的规划、建设和管理仍存在很多突出的亟待解决的问题，市场总量不足、布局不合理；市场内外环境脏乱差，卫生状况令人担忧，市场周边占道经营，乱扔垃圾、乱停车辆等现象十分普遍，严重影响城市形象，影响全国文明城市创建指标的落实，影响国家卫生城市荣誉的保持，对农贸市场的整治，我们必须有个充分的认识，必须有个质的提升，必须摆上议事日程。  一、我市农贸市场现状及问题 （一）农贸市场总量不足布局不合理。目前我市建成区面积已超过40平方公里，主城区常住人口约40多万人，据调查建成区据有关部门统计现有在管的大小农贸市场只有9个（北华苑市场、凤西市场、荣丰市场、金囤市场、凤台市场、金鑫市场、绿叶市场，绿盛市场、栖菁园市场），其中大型批发市场2个（绿盛市场、栖菁园市场），另外还有临时便民市场5个（城西市场、北街市场、阳光市场、百纺市场、凤翔市场）。农贸市场总量不足，不仅影响了市民的生产生活，而且导致大量马路市场和临时市场的出现，造成人流车流不畅，环境卫生“脏、乱、差”，占道经营，乱搭乱建成为常态，给城市管理和出行带来很大难度。从布局来看，大部分的市场在城市的西北区域，特别是两个大型的批发市场，处在城市的西环和北环，且相距不远而城市的南边和东边没有规模市场，给在这一区域生活的市民带来不便，加之城市发展速度不断加快，相关配套的农贸市场建设滞后使东南区域市民“菜篮子”产品的购买出现很大的问题。 （二）农贸市场设施陈旧，环境难治理。由于我市没有政府主导建设的农贸市场，至使多数市场建设标准低，基础条件差，设施简陋，顶棚式市场结构，通道式摊位格局，狭小节约型摊位设计，活禽宰杀没有专门设计，熟食摊位。摊位设计没有防蝇设施，水产摊位设计不科学，这样直接导致市场内部污水横流、臭味难闻，秩序混乱。环境卫生、食品安全、消防安全等管理标准更是无法落实。  (三）农贸市场监管缺失，内部管理混乱。在农贸市场监管方面多年来我市主要由工商和商务部门牵头。但从职能上看工商部门主要负责发放执照、食品安全、打假维权等行政管理；商务部门职责是做好市场和城市商业网点规划、商业体系建设工作；城管和环卫部门的权限是街道管理，对市场内部管理无权限，导致市场内部环境卫生管理权限模糊，几乎属于真空地带。监管过程中遇到问题没有一个部门牵头协调处理解决，更多的是部门间的推诿扯皮。致使我市在迎接全国卫生城市和国家卫生城市复审检查过程中，农贸市场总是最薄弱的环节之一，加之居民群众生活生平的提高，消费需求也越来越多元化，对农贸市场提供的产品和服务的要求越来越高，但我们的农贸市场内部管理水平还停留在传统简单经营的水平上，服务功能落后，营销方式粗放，不能适应城市化的发展要求和居民的消费需求。群众对市场管理混乱，环境卫生“脏、乱、差”等问题多有反响。 二、对我市农贸市场规划、建设和管理工作的思考和建议 （一）合理规划，优化布局。由市规划部门牵头，对原农贸市场规划进一步予以提升和完善，改变目前农贸市场建设规划，设置布局不合理的现状，根据城区人口状况，小区环境要求，道路交通等情况完善配套，因地制宜，大、中、小市场相结合，合理规划城区农贸市场，可参照周边郑州、洛阳等城市《农贸市场布局规划》制定我市的《规划》编制，原则上本着服务区域内每千人120平方米、服务人口2万人、服务半径不超过15分钟的标准，规划建设一个2000-3000平方米的农贸市场，对不能规划建设农贸市场的小型、分散居住区可建设社区菜店。 （二）加快建设和改造农贸市场。制定新的市农贸市场建设改造三年实施方案，从今年开始利用3年时间，通过调整布局、优化环境和管理升级、新建及改造一批农贸市场和农贸超市。力求达到设施完善，功能齐全，秩序井然，内外整治制度健全管理到位。根据我市实际情况，通过努力，在市区新建和改造20座农贸市场，满足人民群众“菜篮子”需求。 （三）完善农贸市场建设和改造的扶持政策。为进一步支持农产品流通体系建设，财政部、国家税务总局近日联合发文，决定继续对农产品批发市场、农贸市场给予房产税和城镇土地使用税优惠。由于农贸市场属公益性项目，资金投入大，回报率低，管理成本高，建议市政府出台扶持农贸市场建设和改造相关优惠政策，把国家政策用活用足，支持社会资金注入，加快建设速度，弥补总量不足。 （四）进一步加强对农贸市场的管理。农贸市场管理是一个多部门协作综合管理工作。应该是属地管理，相关行政部门依法履职。各街道办事处应当切实履行工作职责，督促市场开办者落实管理责任，负责市场日常监管，协助相关行政部门依法监管。市场监督管理局负责协调相关职能部门（商务、农业、卫生、城市管理）各自依法履职进行监督管理。