程春明

党的十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”“要坚持农业农村优先发展”，是适应新时代中国特色社会主义建设需要的重大决策。这表明新时期党对“三农”工作更加重视，也为今后实现农业农村现代化发展指明了方向。而实现乡村振兴，让农业兴、农村美、农民富，农业农村基础设施建设首当其冲。有了完备的水、电、路、气、暖和电信网络等基础设施，乡村振兴才会有良好的基础支撑和保障。

近十年来，我市广大农村按照中央部署，连年不断地通过“一事一议”财政奖补方式进行筹资筹劳，开展村级公益事业建设，取得了较好效果。“一事一议”奖补机制通过筹补结合、民主决策，量力而行、注重实效，公正公开、阳光操作的原则，优先解决了许多农民需要最迫切、反映最强烈、利益最直接，对农村经济社会发展促进作用最大的问题，项目有计划、有重点地分期分批推进，对加强农业基础建设，改善乡村生产生活条件，激发和调动基层广大干部和群众的积极性和干事热情，大力改善了农村的村容村貌和基础设施，建设美丽乡村发挥了很大作用，受到农民的普遍欢迎。但从2017年开始，各级财政资金重点倾向了贫困地区和用于保障农村每村不低于9万元的干部工资和村级经费，显然淡化和减少了农村“一事一议”奖补事宜和支出。据了解，我市除陵川、沁水两个省定贫困县的一事一议财政奖补资金规模未有大的变动外，其他各县市的奖补资金规模均大幅下降，基层干部群众明显感到对农村的发展支持少了许多。以泽州县为例，2015年全县一事一议财政奖补资金规模为2127.6万元，2016年为2151.2万元，到2017年全县一事一议财政奖补资金规模仅有1181万元。我市大部分村级集体经济较为薄弱，农村自我投入、自我发展能力非常脆弱，单纯依靠群众筹资筹劳和财政奖补资金，许多公益事业项目建设受到限制。奖补资金规模的下降，对农村基础设施的改善产生了直接的影响。

为早日推进乡村振兴战略的实施，加快改善农业农村基础设施条件，想农民所想，做农民所需，继续发挥好“一事一议”奖补机制的作用。

为此建议：

一是市、县要坚持十九大提出的优先农业农村发展定位，继续加大对农村事业发展和农业建设的财政支持力度，不断巩固和完善“一事一议”机制，加大财政奖补资金规模，刚性保持资金总量和增长率逐年双增长，做到与实施乡村振兴战略体量相适应，并列入各级党委、政府年度目标工作考核序列，给农村农民发展吃一颗“定心丸”。

二是“一事一议”奖补机制的实施要和当前推进的农村产权制度改革相结合，充分挖掘各类农村资源要素，鼓励和引导社会资金投入和工商资本下乡，加大农村“三变”改革，使农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，有效发挥“一事一议”的撬动作用，提高项目的经济效益和社会效应。

三是加强“一事一议”财政奖补项目的监督和管护工作。严格操作规程和办事流程，严格农村“四议两公开”程序，发挥农民的自主作用，让农民自己的事自己想、自己说、自己办，财政给予倾斜支持。同时要加强对投入项目的后续管护力度，提高村民管护的自觉性，最大限度的提高项目实施的利用率。