泽州县政协主席李正根，晋城市政协委员、晋城开发区社区“三资”中心高级农经师杨天举，泽州县政协信息中心卫东、李宁宁反映：农村“三资”委托代理至2008年在全国开始试点推进以来，各地响应积极进展迅速。可以说，农村“三资”委托代理制的普遍建立，不仅从体制上进一步规范了农村“三资”管理特别是财务管理行为，提高了村集体经济的经营管理水平，而且加强了基层民主管理，改善了干群关系，有力地促进了农村基层党风廉政建设。

但是，通过笔者长期对晋城市部分乡、村基层走访调查，以及与省内外各地农经同仁会议交流和通过网络进行了解，发现在乡镇级农村“三资”委托代理的体制机制上还存在着一些明显缺陷，主要表现为以下三点：

一是“三资”委托代理主体不明、职责不清。目前实行的农村“三资”委托代理制，普遍建立在乡镇农经站的基础上，实行的是两块牌子、一套人马。从推行几年的工作实践来看，对于村里面来讲，大多是把所有的“三资”监管职能一交了之，农村会计降格变成“报账员”，只管报账，不管监督管理。而乡镇农经站人少事多责任大，大部分乡镇农经队伍普遍是1-3人，有的还兼顾着其他岗位工作，实际从事“三资”委托代理工作的人员很少，往往一个人就要代理7、8个村子的账务，只能做到理论数据上的电脑记账，对具体村情不熟悉、不知情、难监督，这样就造成了一些监管上的漏洞；对乡镇农经站来讲，即当“裁判员”，又当“运动员”，忙得团团转还名不正言不顺，而且还把有限的人力都束缚在“三资”代理的具体事务上，自己的本职工作如集体合同管理、农民负担监督管理、合作社指导、农经统计等则无力有效开展。特别是近一二年来开展的农村土地确权这项大工作，又牵扯到乡镇农经站更多的人力精力，使土地确权工作受到严重影响，有力不从心之感；对于村里老百姓来讲，他们认为是基层政府部门统统包揽了村里一切财务大权，就把村干部在村务管理过程中产生的一些矛盾上交，迁怒于“三资”委托代理中心，乡镇农经人员出力不讨好还引火烧身，同时也降低了乡镇政府的威信。

二是乡镇“三资”委托代理中心统管各村银行账户漏洞大。按照目前的普遍做法，各村原来单独开设的银行账户，被统一收归到乡镇“三资”委托代理中心开设的一个大集体账户集中管理、核算，这样极易造成监管部门挪用、平调、截留农村集体经济组织资金，同时也给个别工作人员利用职权非法侵占集体资金提供了可乘之机。例如：2016年8月5日，某市纪检委就公开通报了该市下属一街道办“三资”委托代理中心原总会计王某，涉及集体“三资”管理领域违纪问题的典型案例。王某在担任街道办“三资”中心总会计、出纳兼街道办机关财务会计、出纳期间，利用职务之便，于2009年1月至2016年4月，通过开具现金支票和转账支票的方式，陆续挪用街道办“三资”委托代理中心资金899.8995万元和街道办机关账户资金209.1167万元，共计1109.0162万元，全部用于个人赌博。这为我们目前仍然在运行着的统管各村银行账户的做法敲响了警钟。

三是乡镇政府与村委会之间关系混淆。按照《村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”而目前有的乡镇还是按照以前的老思路，变指导为领导，有包村干部、包片领导、纪检书记、甚至主要领导在村里的大额财务支出申请单上签字审批。这样万一把关不严，就会涉及到乡镇干部的监管责任，不利于保护乡镇基层干部。

实行农村会计委托代理服务，最基本的一项要求就是，要充分尊重农村集体经济组织的意愿，保持集体资产所有权、使用权、审批权、收益权和监督权不变，确保村级组织独立开展经济活动。作为乡镇一级人民政府，以及管理农村集体“三资”职能部门的乡镇农经站，直接插手各村“三资”的审批、代理业务，明显不妥。可喜的是，2016年9月13日，山西省在去年进行的全省农村集体“三资”管理专项清理整治后，又制定出台了《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》（晋办发〔2016〕39号），率先开始着手进行农村“三资”管理体制机制性改革，他们的经验和做法值得借鉴和推广。

为此建议：

一、中央和国家的纪检、民政、农业、财政等部门要从顶层设计入手，对目前运行的农村“三资”委托代理机制进行体制性结构改革、完善，将农村“三资”委托代理的职能从乡镇农经站直接剥离出去，要么直接归还给各村集体，要么另行聘请第三方社会中介机构进行代理。代理费用由县、乡财政从财政转移支付中支出，不得向被代理村集体和农民收费，增加村集体和农民负担。

二、恢复各村集体独立开设银行账户的权利。取消部分乡镇“三资”委托代理中心以前统一设置的、目前仍在运行的集体大账户，以一村一账户实行单独开户，单独核算，从制度设计上杜绝任何单位和个人以任何借口和理由平调、挪用、挤占村集体资金。

三、取消乡镇干部对村集体资金使用的审批签字权。要相信村集体经济组织和基层干部群众对集体资金的管理、使用能力，杜绝越权审批，还钱于村，还权于民。

四、恢复原来村会计应有的“三主干”职能和待遇。村级会计人员应享有稳定的补贴和待遇保障，补贴标准应参照享受财政补贴的村主要干部补贴标准确定。

五、乡镇政府要通过建立完善农村各项“三资”管理制度，保障农村监督委员会和民主理财小组发挥作用，推行办理资金结算事项，乡、村“双印鉴”制度，由乡镇农经站通过年度例行审计、离任经济责任审计等多种途径和方式，来确保农村集体“三资”经营管理的安全、健康、高效。